福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)面源污染防治自查整改工作的通知
閩農(nóng)能〔2017〕19號
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧）局，平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，本廳有關(guān)處室、廳屬單位：
今年上半年，中央將對我省開展環(huán)保督察，省委省政府也將對6個設(shè)區(qū)市和平潭綜合試驗區(qū)進(jìn)行環(huán)保督察，農(nóng)業(yè)面源污染整治情況是督察重點內(nèi)容。為進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)面源污染防治工作基礎(chǔ)，補齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境短板，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就開展農(nóng)業(yè)面源污染防治自查整改工作通知如下：
一、明確部門職責(zé)
各級農(nóng)業(yè)部門要以自查整改為契機，全面厘清農(nóng)業(yè)部門在畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治，以及化肥、農(nóng)藥、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染防治中的工作職責(zé)，切實增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，確保自查整改工作有序推進(jìn)。
一是畜禽養(yǎng)殖污染防治。各級農(nóng)業(yè)部門要切實履行國務(wù)院《水污染防治行動計劃》賦予的牽頭職責(zé)，嚴(yán)格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強生豬養(yǎng)殖污染防治工作六條措施的通知》的職責(zé)分工，落實屬地管理責(zé)任，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真履職，做好相關(guān)政策的上傳下達(dá)、工作方案的制定落實、工作進(jìn)展的督促檢查、存在問題的反饋通報等工作。具體職責(zé)是：牽頭編制修訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級；推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；督促動物養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者履行病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步落實部門監(jiān)管責(zé)任，理清與有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到無縫對接；配合環(huán)保部門科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)；配合環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣P(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)畜內(nèi)禽養(yǎng)殖場戶和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法做到達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場戶；配合環(huán)保部門建立養(yǎng)殖場環(huán)保基礎(chǔ)信息平臺，對養(yǎng)殖種類和數(shù)量、廢棄物產(chǎn)生，綜合利用和污染物排放等情況予以登記備案，實行動態(tài)管理，及時掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)殖場污染防治和綜合利用設(shè)施配備及運行情況、配套政策措施落實情況等。各市、縣（區(qū)）政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的原部門分工繼續(xù)有效，本通知作為補充不改變原有職責(zé)分工。
二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》和省政府《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治監(jiān)督管理、土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評價等工作。
三是化肥農(nóng)藥面源污染防治。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《福建省到2020年化肥使用量零增長行動落實方案》和《福建省到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動落實方案》要求，深化測土配方施肥，擴(kuò)大配方肥覆蓋面，并組織開展商品有機肥、秸稈還田、綠肥種植示范推廣，通過合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥，推進(jìn)化肥使用量零增長減量化，減少化肥面源污染；加快農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，加強預(yù)測預(yù)報，加大高效環(huán)保農(nóng)藥推廣力度，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控有機融合，減少農(nóng)藥面源污染。
四是秸稈、廢棄農(nóng)膜等面源污染防治。各級農(nóng)業(yè)部門要加大示范和政策引導(dǎo)力度，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用；著力解決農(nóng)田殘膜污染，加快可降解地膜的示范推廣，開展殘膜回收示范。
二、突出自查整改重點
各地要認(rèn)真對照部門職責(zé)，全面自查農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況和履職情況，特別要突出對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的全面排查，查部署、查推進(jìn)、查考核、查落實，全面梳理問題清單，逐一對照整改。
一是重點自查畜禽養(yǎng)殖污染防治牽頭職責(zé)履行情況。主要包括貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的重大決策部署情況；涉及研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實、督促檢查、責(zé)任追究、長效機制等行政管理的各環(huán)節(jié)，如下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書；組織召開相關(guān)部署推進(jìn)會議、有關(guān)文件制定落實情況；防治工作實施方案、年度計劃制定落實情況；組織開展防治工作專項督查、督辦、約談、考核情況等，以及在基層的貫徹落實情況；上級通報或自查發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖污染問題通報處置情況；信訪舉報投訴處置情況；畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃制修訂情況；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案情況等。
二是重點自查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級職責(zé)履行情況。主要包括保留畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“一場一檔”建立情況；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造方案、年度計劃制定落實情況；協(xié)調(diào)落實存欄250-1500頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造項目資金情況；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造項目批復(fù)、執(zhí)行、驗收情況；組織開展改造項目調(diào)度通報、督促指導(dǎo)情況等。
三是重點自查畜禽廢棄物綜合利用指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)履行情況。主要包括組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用等技術(shù)培訓(xùn)班或現(xiàn)場觀摩會；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范、示范推廣生態(tài)養(yǎng)殖和廢棄物綜合利用技術(shù)模式；發(fā)放技術(shù)手冊、工作簡報等。
四是重點自查病死畜禽無害化處理職責(zé)履行情況。主要包括貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于病死畜禽無害化處理的重大決策部署情況；有關(guān)文件制定落實情況；病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作方案、年度計劃制定落實情況；病死豬無害化處理數(shù)確認(rèn)、核查制度建設(shè)情況；組織開展畜禽無害化處理專項督查情況，檢查是否有記錄；與公安、食品藥品監(jiān)管等部門溝通協(xié)作機制建立情況；相關(guān)信息通報情況等。
五是重點自查化肥農(nóng)藥零增長行動職責(zé)履行情況。主要包括工作方案制定及組織實施、測土配方、秸稈粉碎還田、綠色防控技術(shù)示范區(qū)建設(shè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等項目實施及宣傳培訓(xùn)等情況。
三、加快整改整治
各地要圍繞自查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，結(jié)合近期國家環(huán)保督察前期調(diào)研組來閩檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、我省2016年環(huán)境保護(hù)督察、“十二五”期間閩江九龍江流域水污染防治資金審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核、水污染防治行動計劃等專項檢查考核指出的問題和突出信訪問題，以及省政府2017年全省經(jīng)濟(jì)運行分析暨“行動計劃”督查落實第一次專題會議通報的問題，進(jìn)行全面梳理，一并納入整改范疇，逐項研究制定整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，不折不扣整改到位。
各級農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)工作職責(zé)，抓緊收集整理形成本地區(qū)本部門履行農(nóng)業(yè)面源污染防治牽頭職責(zé)各項工作臺賬和履職檔案，實行專人專柜管理，做到規(guī)范、清晰、完備。特別是畜禽養(yǎng)殖污染要按照不漏一場、不漏一戶、不漏一頭的要求，全面更新保留畜禽養(yǎng)殖場動態(tài)數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)殖場隱患問題清單，并明確整改時間。保留養(yǎng)殖場清單要詳細(xì)列出每個場的業(yè)主、場址、聯(lián)系方式、現(xiàn)有規(guī)模、限定規(guī)模、廢棄物處理方式、病死畜禽無害化處理記錄、存在隱患、限整改時間等內(nèi)容，抓緊建立完善保留畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“一場一檔”臺賬。請各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)將保留養(yǎng)殖場動態(tài)數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖場隱患問題清單在2月底前報省廳畜牧業(yè)處。
四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要把農(nóng)業(yè)面源污染防治自查整改作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一項重中之重的工作，主動擔(dān)當(dāng)，全力以赴。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力攻堅，確保自查整改工作取得實效。
一是強化督促檢查。要采取突擊暗訪、集中抽查與定期巡查等多種方式，加大對重點區(qū)域、流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的督查督辦力度，對袒護(hù)、包庇、縱容環(huán)境違法行為等失職或不作為的行為，進(jìn)行問責(zé)或效能告誡，情節(jié)嚴(yán)重者追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，確保督促檢查到位。自查整改期間，省廳將組織暗訪，并不定期組織開展抽查，加強隱患問題的督辦整改。
二是強化部門聯(lián)動。各級農(nóng)業(yè)部門要主動加強與環(huán)保部門的動態(tài)溝通協(xié)調(diào)，對自查中發(fā)現(xiàn)的突出污染問題，要第一時間移交環(huán)保部門，嚴(yán)厲查處一批環(huán)境違法行為，形成高壓態(tài)勢和倒逼機制。各級畜牧、種植、土肥、生態(tài)能源等部門要加強協(xié)作配合，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主體與種植業(yè)主體密切對接，把畜禽廢棄物資源化利用真正落到實處。
三是強化技術(shù)服務(wù)。各地要組織力量，認(rèn)真梳理評估各種污染治理模式，查找薄弱環(huán)節(jié)和運行隱患。要加強對畜禽養(yǎng)殖場戶的指導(dǎo)服務(wù)，集成推廣先進(jìn)實用技術(shù)，改造提升治理工藝。要重點研究建立養(yǎng)殖糞污、沼液和有機肥在不同種植區(qū)域、不同種植品種使用的技術(shù)和模式，大力推進(jìn)養(yǎng)殖種植主體、有機肥加工等主體有機鏈接，為畜禽廢棄物資源化利用提供技術(shù)支撐。
四是強化教育引導(dǎo)。要采取多種方式對種植戶、養(yǎng)殖戶開展警示教育，重點對每個養(yǎng)殖場戶開展1次以上的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《六條措施》及其《實施意見》宣貫培訓(xùn)、1次以上的警示教育。各地要及時總結(jié)宣傳自查整改中的成功做法和典型案例，積極做好正面引導(dǎo)和反面警示，確保自查整改工作有序推進(jìn)。
福建省農(nóng)業(yè)廳
2017年1月20日
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