福建省環(huán)境保護(hù)廳福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃》的通知
各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局、農(nóng)村發(fā)展局：
為貫徹落實國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院第643號令）要求，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，省環(huán)保廳會同農(nóng)業(yè)廳制定了《福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省環(huán)境保護(hù)廳 福建省農(nóng)業(yè)廳
2017年1月16日
（此件主動公開）
福建省畜禽養(yǎng)殖
污染防治“十三五”規(guī)劃
目 錄
前 言
加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。2015年中央1號文件對“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”作出專門部署，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。省委、省政府高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，“十二五”以來圍繞“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、強特色、保安全、提質(zhì)量、促生態(tài)”的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技創(chuàng)新推廣和生態(tài)化養(yǎng)殖等方面采取有力措施，取得明顯成效，促進(jìn)了畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)依然存在廢棄物產(chǎn)生量大、綜合利用水平低，廢棄物資源浪費和流失嚴(yán)重的情況，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量超過環(huán)境承載能力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。
為了進(jìn)一步推進(jìn)全省“十三五”期間畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，優(yōu)化全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，省環(huán)保廳會同農(nóng)業(yè)廳組織編制了《福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以水環(huán)境容量承載能力測算分析結(jié)果為依據(jù)，把水環(huán)境質(zhì)量改善作為目標(biāo)，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和總量減排作為手段和措施，明確了全省“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。
考慮到“十二五”末，我省生豬廢棄物化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放量分別占到畜禽廢棄物排放總量的84.3%和97%（2015年環(huán)境統(tǒng)計年鑒），本規(guī)劃以生豬養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點。
一 現(xiàn)狀與問題
“十二五”期間，國家和省里持續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作推進(jìn)力度，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）和《畜牧法》（2015年）新增條款，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理；畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物的科學(xué)處置提出明確要求，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供了法律保障。此外，出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2013年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（2014年）及其實施意見、《關(guān)于進(jìn)一步加強重要流域保護(hù)管理切實保障水安全的若干意見》（2014年）、《水污染防治行動計劃》（2015年）等規(guī)章制度，對進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)和推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作發(fā)揮了重要作用。主要工作有：
一是抓總量控制。按照“嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖總量，做強家禽產(chǎn)業(yè)，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展”的總體要求，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖總量，促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、與種植業(yè)布局相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、源頭減排。“十二五”末，全省大部分縣（市、區(qū)）生豬出欄量得到有效控制。
二是抓改造升級。按照“一場一策”的要求，對全省可養(yǎng)區(qū)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場大力實施以糞污治理為主要內(nèi)容的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，財政給予資金補助，凡是未在規(guī)定時間完成改造任務(wù)的一律關(guān)閉拆除。各地對照省政府下達(dá)的年度改造任務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化改造的倒逼機制，逐場過關(guān)，推動建成了一批糞污達(dá)標(biāo)排放或零排放的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場。
三是抓關(guān)閉拆除。強力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)及可養(yǎng)區(qū)不達(dá)標(biāo)排放的生豬散養(yǎng)場（戶）的關(guān)閉拆除，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，嚴(yán)防反彈回潮。部分禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉拆除力度大的地區(qū)，流域水質(zhì)得到改觀。
四是抓無害處理。強化疏堵結(jié)合，推進(jìn)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。實行病死畜禽無害化處理財政補助和保險理賠政策，創(chuàng)新病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制，推廣病死豬無害化處理機械設(shè)備，完善處理設(shè)施，促進(jìn)規(guī)范處理。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，與公安部門聯(lián)手開展專項行動，依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄或制售病死畜禽等違法行為。
五是抓模式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用，探索推行第三方治理模式，著力提升治理專業(yè)化水平和防治效果。
六是抓督查考核。將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入年度市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核范圍。建立季度督查機制，聚焦區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)突出問題，加強對重點生豬養(yǎng)殖區(qū)域的聯(lián)合督導(dǎo)。
福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步較晚，工作基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足，主要問題體現(xiàn)在以下3個方面：
一是畜禽養(yǎng)殖污染成為部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量下降的首要原因。全省養(yǎng)殖規(guī)?？偭侩m有控制，但區(qū)域和流域養(yǎng)殖分布不均衡，部分區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模超出環(huán)境承載能力。部分地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定不規(guī)范、不科學(xué)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）“禁而不絕”，存在反彈回潮現(xiàn)象。部分小散養(yǎng)殖戶仍然存在治污設(shè)施簡陋、廢水廢渣直排等問題。畜禽養(yǎng)殖污染直接導(dǎo)致部分河流和湖庫的水質(zhì)持續(xù)下降，甚至長期超標(biāo)；水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致的水華等災(zāi)害對飲用水源地安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
二是畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理不到位。部分小散養(yǎng)殖戶仍然缺乏廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施；規(guī)模養(yǎng)殖場已建設(shè)施閑置、非正常運行、不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。治污責(zé)任落實不到位，少數(shù)地區(qū)在養(yǎng)殖戶的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的治理責(zé)任均不落實、機制和技術(shù)不完備的情況下，沒有進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，盲目擴大所謂“養(yǎng)治分離”的治理模式，導(dǎo)致集中治理變成集中排污。
三是規(guī)章制度不健全，部門聯(lián)動不足?！董h(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)對水環(huán)境污染的責(zé)任追究條款主要針對規(guī)?；盼燮髽I(yè)，對農(nóng)村小散養(yǎng)殖戶的適用標(biāo)準(zhǔn)不明確、環(huán)境損害難以界定，“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)知普遍存在。養(yǎng)殖業(yè)整治的部門合力尚未形成，對養(yǎng)殖場非法占用林地、耕地等現(xiàn)象未能得到及時查處。監(jiān)管執(zhí)法難度大、不到位、違法成本低，導(dǎo)致仍然存在無視環(huán)境代價，違法直排偷排現(xiàn)象，一定程度上形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果，正常養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序被擾亂。
（三）面臨壓力
生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。我省是全國為數(shù)不多的大氣、水和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的省份之一，但保持主要江河流域水質(zhì)優(yōu)良的壓力增大，優(yōu)質(zhì)水（Ⅰ、Ⅱ類水）比例持續(xù)下降，部分支流、小流域特別是農(nóng)村地區(qū)小溪小河水質(zhì)堪憂。隨著“十三五”時期科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展步伐的加快，實現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的目標(biāo)難度加大，畜禽污染防治工作任重道遠(yuǎn)。
“十三五”時期是我省加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。必須從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要性和緊迫性，把加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并認(rèn)真加以落實，切實保障區(qū)域環(huán)境安全和人體健康，推動全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程。
二 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，按照“無害化、資源化、減量化、生態(tài)化”的要求，結(jié)合區(qū)域水環(huán)境容量測算分析結(jié)果，以保障生態(tài)環(huán)境安全為核心，以改善水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以畜禽廢棄物綜合利用和主要污染物減排為主線，強化重點養(yǎng)殖區(qū)域監(jiān)管，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖，加大畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管力度，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升整合，推進(jìn)重點區(qū)域污染防治。
預(yù)防為主，利用優(yōu)先。從產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出畜禽養(yǎng)殖污染源頭防控措施。在技術(shù)模式選取、管理措施制定方面，突出畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。
因地制宜，分類管控。充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的復(fù)雜性，對不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖單元采用差異化的防治模式，提高防治成效。
多元投入，社會共治。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬畜禽養(yǎng)殖污染防治項目資金渠道。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，引入第三方治理，推進(jìn)社會共治。
（三）主要依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年）
（2）《中華人民共和國畜牧法》（2015年）
（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）
（4）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕151號）
（6）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院第643號令）
（7）《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）
（8）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）
（9）《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》（農(nóng)計發(fā)〔2015〕145號）
（10）《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理規(guī)劃（2015-2018年）》
（11）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號）
（12）《環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕144號）
（13）《環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案>的通知》（環(huán)規(guī)財函〔2016〕195號）
（14）《環(huán)保部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南>的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）
（15）《福建省水污染防治行動計劃工作方案》（閩政〔2015〕26號）
（16）《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（閩政〔2016〕45號）
（17）《福建省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16號）
（18）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范生豬養(yǎng)殖業(yè)管理的通知》（閩政辦〔2013〕141號）
（19）《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強重要流域保護(hù)管理切實保障水安全的若干意見》（閩政〔2014〕27號）
（20）《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號）
（21）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實施意見》（閩政辦〔2014〕158號）
（22）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》（閩政辦〔2015〕5號）
（23）《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃（2016-2020年）的通知》（閩政〔2016〕29號）
（24）《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省環(huán)保廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染防治工作的通知》（閩農(nóng)牧〔2016〕38號）
（25）《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)2016年小流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案的通知》（閩農(nóng)牧〔2016〕139號）
（26）《福建省環(huán)保廳關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的通知》（閩環(huán)保然〔2014〕35號）
（四）規(guī)劃范圍和期限
規(guī)劃范圍為：全省九個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)。
規(guī)劃期限為：2016-2020年，以2015年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。
（五）規(guī)劃目標(biāo)
2017年底前，八大生豬養(yǎng)殖重點區(qū)域的小流域水質(zhì)明顯改善。2018年底前，全省規(guī)模養(yǎng)豬場基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，匯入12條主干流及直接入海的小流域消除劣Ⅴ類水體，省級考核的重點整治小流域消除劣Ⅴ類水體。到2020年，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和污染防治技術(shù)支撐能力明顯提升，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和群眾健康的突出畜禽養(yǎng)殖污染問題得到基本解決，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上，畜禽糞便利用率達(dá)到75%以上，主要水污染物排放量削減12%以上，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。
三 主要任務(wù)
（一）主要任務(wù)
“十三五”時期，緊緊圍繞保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的根本目標(biāo)，重點推進(jìn)以下8項任務(wù)：
1．強化畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制
堅持源頭管控，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度，各地要認(rèn)真按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的要求，指導(dǎo)和督促新建、改建和擴建養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價，實行環(huán)評報告書審批或環(huán)評登記表管理。編制環(huán)評報告書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖特點、環(huán)境承載能力及周邊需肥狀況，以廢棄物綜合利用為防治污染的根本途徑，重點論證項目選址的科學(xué)性、養(yǎng)殖數(shù)量的合理性、污染防治措施的經(jīng)濟(jì)性和可行性，切實提高污染治理水平。要加強事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實環(huán)?！叭瑫r”制度，如實主動公開建設(shè)項目環(huán)境信息。
2．大力推廣廢棄物綜合利用
根據(jù)利用優(yōu)先的原則，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，因地制宜發(fā)展多種形式的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，促進(jìn)畜禽糞便等廢棄物綜合利用。探索推廣適合區(qū)域特點、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運行的綜合利用技術(shù)模式。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶使用以畜禽糞便為原料的商品有機肥或規(guī)?；e造農(nóng)家肥，鼓勵生豬規(guī)模養(yǎng)殖場或社會化集中處理場配套建設(shè)以豬糞為原料的有機肥廠。加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶配套建設(shè)廢棄物貯存、處理、利用設(shè)施并確保正常運行，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用工作。
新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實行雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。對已實施標(biāo)準(zhǔn)化改造升級的養(yǎng)殖場加強跟蹤服務(wù)，定期開展“回頭看”。力爭在“十三五”期間，基本解決規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。
3．全面推行病死豬無害化處理
各地要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》（閩政辦〔2015〕5號），逐步強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，落實屬地管理責(zé)任。以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，健全完善覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。各地應(yīng)配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的病死豬無害化處理設(shè)施，處理場所的設(shè)計處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量，要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施，并配備必要的運輸工具。鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。積極推廣深埋法、焚燒法、化制法、發(fā)酵法等病死豬無害化處理技術(shù)，提高處理產(chǎn)物利用價值，推動實現(xiàn)處理產(chǎn)物資源化利用。
4．加快實用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣
加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、污染治理技術(shù)和節(jié)水節(jié)地養(yǎng)殖等實用技術(shù)研發(fā)投入。重點支持包括：高效除磷脫氮畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)、“三園+沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”模式、異位發(fā)酵床技術(shù)、高溫高濃度混合原料發(fā)酵工藝、沼氣提純、高效堆肥技術(shù)、廢棄物中的重金屬、抗生素等有毒有害物質(zhì)脫除技術(shù)、沼液沼渣綜合利用技術(shù)、飲用沖水自動控水節(jié)水技術(shù)、多樓層養(yǎng)殖節(jié)地技術(shù)、廢棄物利用環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)等畜禽養(yǎng)殖實用技術(shù)。
建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)示范工程。結(jié)合國家和省重大科研專項和工程項目實施，選取典型區(qū)域和代表性示范場，集成示范一批低建設(shè)成本、低運行費用、易于管理維護(hù)、符合生物安全的實用技術(shù)模式和示范點。各地也要根據(jù)本地實際，積極建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范點。通過試點示范，摸索有效的技術(shù)和管理模式，總結(jié)經(jīng)驗，為大范圍開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎(chǔ)。
構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺，及時發(fā)布畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)信息。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治科技下鄉(xiāng)活動，推動有關(guān)科研機構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的“一對一”技術(shù)幫扶。各地要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治專家和技術(shù)人員隊伍建設(shè)，定期組織專家咨詢、技術(shù)人員培訓(xùn)等活動。
5．推行污染第三方治理模式
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。在嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖場戶污染治理主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的治理責(zé)任的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實施畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)和第三方治理企業(yè)合作關(guān)系，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用。建立按量補貼機制，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物運輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實施補貼，完善養(yǎng)殖場戶付費機制，保障市場主體獲取合理投資回報。鼓勵有條件的養(yǎng)殖區(qū)域，以市、縣為單位，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，整建制推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。
6．加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督性監(jiān)測
要持續(xù)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系，強化監(jiān)督性監(jiān)測，將納入國家和省重點監(jiān)控、各地年度減排計劃并向水體排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）列入日常監(jiān)測監(jiān)管范圍，監(jiān)測結(jié)果向社會公布。對畜禽養(yǎng)殖污染問題突出的區(qū)域，要加強水質(zhì)監(jiān)測和污染物溯源分析，提出控制污染物排放、改善水質(zhì)的具體措施，推動地方政府切實加大整治力度。
提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備，加強監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，全面提高專業(yè)監(jiān)測工作水平。分規(guī)模在畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）逐步推行污水排放在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等管理方式。
7．加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管執(zhí)法
加強重點流域和區(qū)域的日常巡查、排查和抽查，定期提請所在地人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染專項檢查和執(zhí)法行動。將畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）及其廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放等情況，納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)督管理體系，并將日常監(jiān)管情況及時向相關(guān)部門通報。對違反環(huán)境影響評價、排污許可證和環(huán)?！叭瑫r”等制度、擅自停運污染防治設(shè)施、無證排污、超標(biāo)排污、違法建設(shè)排污口等環(huán)境違法行為要依法嚴(yán)肅查處；對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)養(yǎng)殖場（小區(qū)），要提請政府堅決予以關(guān)閉拆除；對畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴(yán)重，存在的環(huán)境違法行為長期未整改的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改。嚴(yán)格把關(guān)動物防疫條件，落實《動物防疫法》第十九條關(guān)于飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的管理要求。督促養(yǎng)殖場按照規(guī)定認(rèn)真做好自行監(jiān)測、信息公開等工作，切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。建立重心下移、力量下沉的網(wǎng)格化監(jiān)管格局，完善“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處生豬違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖污染向流域支流源頭蔓延。
整合林業(yè)、國土、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、住建、水利、電力等部門的監(jiān)督執(zhí)法力量，開展生豬養(yǎng)殖面源污染治理綜合執(zhí)法專項行動，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)入手，對畜禽養(yǎng)殖場非法占用林地、耕地，違反鄉(xiāng)村規(guī)劃；隨意拋棄病死豬、加工制售病死豬產(chǎn)品；非法轉(zhuǎn)供電；違規(guī)銷售獸藥、飼料；活禽（病死豬）上路手續(xù)不齊全等違法違規(guī)行為予以打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的要及時移送公安機關(guān)依法立案偵查。各職能部門要強化依法履職、守土有責(zé)的觀念，加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
8．推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管信息化
督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬制度，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理信息化、管理信息資源化、信息服務(wù)智能化。將轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的具體范圍與需要全面拆除的養(yǎng)殖場情況、非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）詳細(xì)地址及面積、養(yǎng)殖種類和數(shù)量、所在區(qū)域（流域）環(huán)境敏感目標(biāo)、污染防治設(shè)施建設(shè)與運行、廢棄物（包括糞便、沼渣、沼液和墊料等）處置利用情況等納入信息化管理平臺。
（二）強化重點區(qū)域污染防治工作
依據(jù)環(huán)保部《全國水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》（2003），結(jié)合各地《水環(huán)境功能區(qū)劃》測算分析結(jié)果表明：我省部分地區(qū)水環(huán)境容量趨緊，在區(qū)域生豬出欄量接近省政府下達(dá)的“十三五”控制指標(biāo)時，即使所有養(yǎng)殖場（戶）達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001），流域水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險依然較大。因此，本《規(guī)劃》將水環(huán)境容量趨緊，水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險較大的20個縣（市、區(qū)），加上8個生豬養(yǎng)殖重點縣，共24個縣（市、區(qū)）劃定為“重點防治區(qū)域”，包括：福清市、長樂市、龍海市、平和縣、南靖縣、華安縣、長泰縣、德化縣、仙游縣、秀嶼區(qū)、涵江區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)、大田縣、古田縣、新羅區(qū)、漳平市、長汀縣、武平縣、連城縣，以及閩侯縣、尤溪縣、永定區(qū)、延平區(qū)，其中福清市、南靖縣、武平縣、新羅區(qū)既是水環(huán)境容量趨緊的縣份也是生豬養(yǎng)殖重點縣（“重點防治區(qū)域”與“超標(biāo)河段”的分布關(guān)系見圖1）。
“重點防治區(qū)域”以外的縣（市、區(qū)）列為“一般防治區(qū)域”。對列入“重點防治區(qū)域”的24個縣（市、區(qū)）在前述8項基礎(chǔ)性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在以下6個方面還需從嚴(yán)要求：
一是從嚴(yán)劃定禁養(yǎng)區(qū)。在國家《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到轄區(qū)水環(huán)境容量趨緊的現(xiàn)狀，從嚴(yán)把握劃定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大劃定范圍，將重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)納入畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍。
二是嚴(yán)控養(yǎng)殖總量。在確保不突破省政府下達(dá)的出欄控制數(shù)前提下，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，適當(dāng)壓減地區(qū)畜禽出欄控制數(shù)量。
三是提高廢棄物綜合利用水平。積極引進(jìn)推廣畜禽廢棄物綜合利用新技術(shù)，加大培訓(xùn)力度，提高管理水平，提高轄區(qū)養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用水平，努力實現(xiàn)對廢棄物“吃干榨盡”，因地制宜推廣畜禽“零排放”治理模式。
四是加密水質(zhì)監(jiān)測點位。在各小流域交接斷面及重點區(qū)域交界斷面設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測點，對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并公布監(jiān)測結(jié)果。
五是從嚴(yán)開展環(huán)境執(zhí)法督查。定期開展生豬養(yǎng)殖污染防治專項監(jiān)管執(zhí)法檢查，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)回潮反彈的養(yǎng)殖戶堅決予以取締，對可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)不具備改造條件或改造不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場堅決予以關(guān)閉拆除。
六是加大實施信息公開力度。對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用水平、污染物排放情況，及養(yǎng)殖區(qū)流域監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，向社會主動公開，接受公眾監(jiān)督。
（三）總體進(jìn)度安排
1. 全面推進(jìn)階段（2016年-2018年）
全面完成小流域禁養(yǎng)區(qū)及可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下未提出改造方案或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)閉拆除掃尾工作。完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化年度改造任務(wù)，全面完成存欄5000頭以上和劣Ⅴ類小流域內(nèi)所有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造；完成全省400家存欄1500頭以上生豬養(yǎng)殖場配套建設(shè)病死豬無害化處理機械補助項目，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理全覆蓋補助政策到位面100%，基本實現(xiàn)病死豬無害化處理。
2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（存欄250頭以上）標(biāo)準(zhǔn)化改造，全省規(guī)模養(yǎng)豬場基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。
2. 鞏固提升階段（2019年-2020年）
在鞏固前期污染防治成果的基礎(chǔ)上，提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。開展成效評估，因畜禽整治不到位導(dǎo)致區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)有針對性的提出區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染整治提升方案和整改時間表。對已建成、存在運行不穩(wěn)定，工藝落后、處置效率不高的廢棄物綜合利用設(shè)施、治污設(shè)施，實施提標(biāo)升級改造。力爭2020年前，達(dá)到省政府下達(dá)的小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求。
四 保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級政府要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照全省總體工作部署和要求，編制地方畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_本地區(qū)工作目標(biāo)、治理重點、主要任務(wù)和保障措施。列入畜禽養(yǎng)殖污染防治重點的地區(qū)，要有針對性地細(xì)化年度實施計劃，結(jié)合地區(qū)實際將治理任務(wù)分解到縣（市、區(qū)），結(jié)合主要污染物減排工作抓好督促落實。
建立部門聯(lián)動工作機制。各地要整合農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、國土、林業(yè)、住建、水利、交通、市場監(jiān)管、電力等部門力量，建立重心下移、力量下沉的畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管服務(wù)體系。在加大可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場改造升級，生態(tài)養(yǎng)殖模式和廢棄物綜合利用推廣力度的同時，強化職能部門依法履職、守土有責(zé)的觀念，形成監(jiān)管合力。嚴(yán)肅查處養(yǎng)殖廢棄物違規(guī)排放、養(yǎng)殖場非法侵占林地、耕地，違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，隨意拋棄病死豬，加工制售病死豬產(chǎn)品，非法轉(zhuǎn)供電、反彈復(fù)養(yǎng)、違規(guī)銷售獸藥、飼料，活禽（病死豬）違規(guī)上路等違法違規(guī)行為。
（二）完善法規(guī)政策
應(yīng)加快地方畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合本行政區(qū)域具體情況，推動制定畜禽養(yǎng)殖污染防治的地方性法規(guī)、規(guī)章和管理制度，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治工作總體要求、職責(zé)分工、管理措施等。
制定落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用扶持政策。研究制定畜禽養(yǎng)殖污染防治補償措施，重點圍繞畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定并落實畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷和關(guān)閉的補償措施，明確補償范圍、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實際，研究制訂地方畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定、修訂畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
（三）健全投入機制
地方各級政府逐步加大畜禽養(yǎng)殖污染防治資金投入，充分運用財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟(jì)手段，吸引地方和社會資金投入畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)先制定和實施針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、沼氣發(fā)電和有機肥生產(chǎn)使用等廢棄物資源化利用、污染治理設(shè)施建設(shè)和運營，以及環(huán)評收費等優(yōu)惠和扶持措施。通過拓寬資金渠道，加強資金整合，逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
（四）強化宣傳教育
通過廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)等媒介和微信、微博等新媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推廣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治實用技術(shù)，提高從業(yè)人員和群眾的環(huán)保意識。加強信息公開，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用水平、污染物排放情況，及養(yǎng)殖區(qū)流域監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。營造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的良好氛圍。
（五）嚴(yán)格考核督查
將畜禽養(yǎng)殖污染防治列入黨政生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，逐級下達(dá)“軍令狀”，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門建立全省工作定期調(diào)度和通報制度，實行關(guān)閉拆除進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)化改造等工作進(jìn)展每季度一調(diào)度、一通報。充分發(fā)揮督查、約談、問責(zé)手段，對工作相對滯后的責(zé)任人進(jìn)行約談告誡，形成自上而下的考核評價體系和自下而上的督查問責(zé)機制，推動各項工作落實