福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)“九促”農(nóng)民增收行動實施方案的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《“九促”農(nóng)民增收行動實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2017年3月9日
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“九促”農(nóng)民增收行動實施方案
全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入，改善民生福祉，是“再上新臺階、建設新福建”的必然要求，是“三農(nóng)”工作的中心任務，事關農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為貫徹落實國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號），推動我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，特制定本實施方案。
總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十次黨代會的部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施提質(zhì)增效、健康養(yǎng)殖、林業(yè)挖潛、產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技助力、精準幫扶、深化改革、政策保障等“九促”農(nóng)民增收行動，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，如期實現(xiàn)全面小康。
主要目標是：在提前實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番的基礎上，確保到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。到2018年現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧。
一、提質(zhì)增效促增收
?。ㄒ唬┌l(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。堅持以優(yōu)化品種為基礎，以提升品質(zhì)為重點，以打響品牌為目標，突出市場導向，強化品牌營銷，著力提升福建特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。引入現(xiàn)代要素培育提升一批區(qū)域公用品牌，做大蔬果、茶葉、水產(chǎn)、筍竹等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品在福建名牌產(chǎn)品評選認定中的比重，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證，力爭到2020年創(chuàng)建100個區(qū)域公用品牌、100個福建名牌產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品），“三品一標”認證產(chǎn)品總數(shù)繼續(xù)保持全國前列。加強“清新福建、綠色農(nóng)業(yè)”宣傳，著力打造一批綜合性、區(qū)域性、具有廣泛市場影響力的知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。開展“閩貨海絲行”“閩貨中華行”“閩貨網(wǎng)上行”活動，大力宣傳推介福建名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，打響福建20大漁業(yè)品牌，培育富硒農(nóng)產(chǎn)品、特色水果、福建大黃魚等一批新產(chǎn)品品牌，努力把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等
?。ǘ┌l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)增效。實施畜禽養(yǎng)殖污染防治、化肥使用量零增長減量化、農(nóng)藥使用量零增長減量化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治等四個專項行動，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實施地力提升“1112”工程，每年種植綠肥100萬畝、推廣應用商品有機肥100萬畝、秸稈還田100萬畝、推廣測土配方施肥技術(shù)2000萬畝（次），提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力。到2020年全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推廣普及節(jié)本增效、病蟲害綠色防控、智能化生產(chǎn)控制等技術(shù)及配套設備，增強綠色發(fā)展能力。創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，示范引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“百姓富、生態(tài)美”福建海洋生態(tài)?漁業(yè)資源保護十大行動和“6?6八閩放魚日”常態(tài)化活動，在13個重點海灣和閩江、九龍江、汀江流域，每年選擇1個海灣和1個分段流域開展放流水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，推動水生生物資源的有效恢復和可持續(xù)利用。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳、供銷社、農(nóng)科院等
（三）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務、管理等領域的深度融合應用，建設統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度中心，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)標準、服務配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園，提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境智能監(jiān)測監(jiān)控、移動終端遠程管理等物聯(lián)網(wǎng)應用，改造升級省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺，推進智能化生產(chǎn)。加強農(nóng)村電商主體培訓，引導和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直配、休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)上營銷、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺和跨境電商平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡化。全面推進信息進村入戶，提升12316農(nóng)業(yè)信息服務水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務便捷化。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、商務廳、供銷社等
?。ㄋ模┨嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等重點領域，加快制定或修訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和地方標準，建立健全覆蓋從田頭到餐桌、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)標準體系，力爭到2020年制定或修訂50項以上生產(chǎn)操作規(guī)程和地方標準。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等領域標準化，創(chuàng)建一批園藝、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（基地），力爭到“十三五”末規(guī)模生產(chǎn)基地全部實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。加快農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯兩大監(jiān)管信息平臺推廣應用，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從產(chǎn)地到餐桌全程無縫對接，為農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效提供堅實保障。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等
二、健康養(yǎng)殖促增收
（五）推動傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢等條件，引導畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境承載能力強的區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?？刂粕i養(yǎng)殖總量，嚴把準入門檻，全面完成禁養(yǎng)區(qū)及可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以下不達標生豬養(yǎng)殖場戶關閉拆除，加快推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)做強家禽產(chǎn)業(yè)，重點引導白羽肉雞、黃羽優(yōu)質(zhì)肉雞、設施蛋雞和水禽的規(guī)?；l(fā)展，推進家禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按標準生產(chǎn)，提升畜禽標準化生產(chǎn)水平。到2020年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造覆蓋所有品種，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高效綠色健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳等
?。┘涌彀l(fā)展特色畜牧業(yè)。積極培育畜牧業(yè)新增長點，推動地方品種和特色畜禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)出率和市場競爭力。扶持牛羊兔等節(jié)糧型草食畜禽養(yǎng)殖，建設一批標準化草食畜禽養(yǎng)殖基地，擴大優(yōu)質(zhì)牛羊兔生產(chǎn)，提高奶業(yè)生產(chǎn)水平。推進糧改飼試點，因地制宜建設一批飼草料生產(chǎn)基地和養(yǎng)種結(jié)合示范基地，帶動畜牧業(yè)增效增收。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳等
（七）推廣集約化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，支持建設一批標準化池塘、塑膠漁排、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育鰻鱺、大黃魚、對蝦、海帶、紫菜、牡蠣、鮑魚、海參、石斑魚、河鲀等10個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)，提升水產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖效益。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)廳等
?。ò耍┌l(fā)展遠洋漁業(yè)。在鞏固傳統(tǒng)作業(yè)漁場的基礎上，積極參與開發(fā)新的漁場，拓展遠洋漁業(yè)發(fā)展空間，增加漁民收入。重點擴大公海遠洋漁業(yè)規(guī)模，推進中國—東盟、中國—非洲、中國—中南美洲等多邊及雙邊漁業(yè)項目合作，推動省內(nèi)遠洋漁業(yè)基地建設，支持省內(nèi)遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)赴毛里塔尼亞、印尼、緬甸、馬來西亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹等國家和地區(qū)建設海外綜合基地，力爭到2020年全省外派遠洋漁船750艘，建設海外綜合基地10個，遠洋漁業(yè)綜合實力繼續(xù)居全國前列。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)廳等
三、林業(yè)挖潛促增收
（九）做強林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展效益高、特色明顯的筍竹、木本糧油、名特優(yōu)經(jīng)濟林等富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶持以竹山便道、竹林墾復與施肥和竹林噴（滴）灌設施為主要內(nèi)容的豐產(chǎn)竹林基地建設，加強現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林改造提升，適度新建豐產(chǎn)油茶林基地，大力推進花卉苗木標準化生產(chǎn)，發(fā)展新優(yōu)盆花及鮮切花、蔭生觀葉植物、沙生植物、園林觀賞植物的新優(yōu)品種專業(yè)化生產(chǎn)，至2020年全省豐產(chǎn)竹林基地面積達750萬畝、豐產(chǎn)油茶林基地達150萬畝、花卉苗木種植基地達140萬畝。每年完成造林綠化100萬畝，引導當?shù)亓洲r(nóng)積極參與造林綠化和森林撫育，增加林農(nóng)工資性收入。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)廳等
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展林下經(jīng)濟。充分利用林下資源和空地，引入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，立體開發(fā)森林資源，發(fā)展林藥、林菌、林果、林菜、林蛙、林畜、林蜂等林下種植養(yǎng)殖業(yè)。“十三五”期間，新增各級林下經(jīng)濟示范基地160個，帶動建設林下經(jīng)濟示范基地250萬畝，至2020年全省林下經(jīng)濟基地面積達1000萬畝。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)廳等
四、產(chǎn)業(yè)融合促增收
（十一）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等7個全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助和農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財政補助政策，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極開發(fā)營養(yǎng)健康、適銷對路的方便食品、休閑食品、功能性食品。加快培育一批主食加工示范企業(yè)，鞏固提升烘焙食品、米面制品、特色小吃等主食加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮沿海區(qū)域優(yōu)勢，建立閩南、閩中、閩東三大水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群和10個年加工產(chǎn)值20億以上產(chǎn)業(yè)集群縣。改造提升傳統(tǒng)竹木制品加工業(yè)，積極發(fā)展多酚類物質(zhì)提取、生物能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、高值利用及廢棄物的梯次利用，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平。實施“促進農(nóng)產(chǎn)品流通工程”，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系，建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)，為農(nóng)民增收提供強大的平臺和物流支持。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過股份合作、“公司＋農(nóng)戶”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等多種產(chǎn)銷形式，與農(nóng)民合作社、農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、商務廳、供銷社等
?。ㄊ┘涌彀l(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮我省獨特的綠水青山、碧海銀灘、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導建設一批兼具科普教育、農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)耕文化展示和休閑度假體驗功能的休閑農(nóng)莊、果園花園、森林人家、水鄉(xiāng)漁村，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。到2020年建設5～8個國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建100個省級最美休閑鄉(xiāng)村，打造3～5條省級休閑農(nóng)業(yè)精品線路。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅游局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等
五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收
?。ㄊ┓龀謮汛笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進農(nóng)民增收中的示范引領和輻射帶動作用。推進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設，每年扶持150家農(nóng)民合作社省級示范社、100家省級家庭農(nóng)場示范場，培育一批帶動能力強的合作社聯(lián)合社，支持發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織。培育一批實力強、成長性好、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動能力突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局、供銷社等
?。ㄊ模┘訌娦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育。圍繞提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”培育制度，每年選送一批新型職業(yè)農(nóng)民參加三年?？茖W歷或中等職業(yè)學歷教育。加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓輪訓力度，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導農(nóng)村青年、農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，帶領農(nóng)民增收致富。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、教育廳、團省委、省婦聯(lián)等
（十五）促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。以新生代農(nóng)民工為重點，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和企業(yè)用工要求，開展針對性技能培訓，進一步提高農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力。加強就業(yè)指導和服務，加大就業(yè)信息咨詢和發(fā)布、勞務對接、工資權(quán)益保護等方面工作力度，促進農(nóng)民順利就業(yè)。抓住當前國家增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的有利時機，引導農(nóng)民參加農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路管護、通訊電力、村莊整治等基礎設施和民生工程建設，各類鄉(xiāng)村建設、管護項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，要優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，帶動農(nóng)民務工就業(yè)增加收入。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、發(fā)改委、交通運輸廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、水利廳、電力公司等
?。ㄊ┲С洲r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵有條件的地方建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺。支持返鄉(xiāng)人員結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦領辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織等經(jīng)營實體。全面開展大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，深入實施福建省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。鼓勵挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、民俗文化、傳統(tǒng)工匠技藝價值發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村生活服務業(yè)，引導農(nóng)民就地就近開展小投資、低門檻創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導制度，篩選培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導師。整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)惠政策，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、人社廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳、國土廳、工商局、地稅局，團省委，婦聯(lián)等
六、科技助力促增收
?。ㄊ撸┘訌娹r(nóng)業(yè)新品種選育推廣。深入實施種業(yè)創(chuàng)新工程，推進農(nóng)作物良種重大科研育種聯(lián)合攻關，加強地方畜禽品種保護與開發(fā)，努力在優(yōu)質(zhì)水稻、高效蔬菜、特色食用菌、畜禽、水產(chǎn)和林木種苗花卉等方面取得突破，力爭到2020年育成50個適宜設施化、機械化生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達98%以上，優(yōu)質(zhì)專用率達到85%以上。
責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、科技廳、農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學等
（十八）加強農(nóng)業(yè)科技推廣應用。支持農(nóng)技推廣人員、科技特派員開展農(nóng)業(yè)“五新”培訓、指導、咨詢和服務，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)技示范和推廣，推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種、節(jié)本增效的先進實用新技術(shù)、高效長效的新型肥料、安全低毒低殘留的新農(nóng)藥、便捷適用的新農(nóng)機具。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)（林）場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，以科技成果入股等多種形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、供銷社、科技廳、農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學等
七、精準幫扶促增收
?。ㄊ牛娀珳适┎?。根據(jù)貧困人口的貧困程度和致貧原因，按照一戶一掛鉤、一戶一策、一戶一方案的要求，落實幫扶計劃。對有勞動能力的建檔立卡貧困戶，通過項目傾斜、信貸支持、技能培訓等措施，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，通過自身努力增收脫貧。對因病致貧的貧困戶，通過實行醫(yī)療保險和醫(yī)療救助實現(xiàn)脫貧。對因?qū)W致貧的貧困戶，通過免除學雜費和提供助學資助、助學貸款實現(xiàn)脫貧。對無法通過開發(fā)性扶貧措施脫貧的貧困人口，全部納入低保給予兜底。通過一系列精準幫扶措施，確保每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、衛(wèi)計委、教育廳、人社廳、民政廳、醫(yī)保辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局等
?。ǘ┩晟泼撠毠ぷ鳈C制。落實脫貧攻堅責任機制，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅考核監(jiān)督和督查巡查等制度，確保按時完成脫貧任務。探索建立資產(chǎn)收益扶貧機制，從省級及市、縣（區(qū)）扶貧專項資金中安排一定比例補助資金折股量化給村集體經(jīng)濟組織，由有扶貧任務的縣（市、區(qū)）組建扶貧投資實體承接，負責投入到優(yōu)質(zhì)的項目，通過折股量化、固定分紅，讓村集體經(jīng)濟組織獲得穩(wěn)定的分紅收入，用于幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。實施貧困村提升工程，安排專項資金扶持建檔立卡貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，增強貧困村對貧困戶的幫扶能力。探索建立醫(yī)療保險精準扶貧機制，在現(xiàn)有醫(yī)療保障基礎上，由省市縣財政共同出資，探索建立政府主導、商業(yè)運作的醫(yī)療保險精準扶貧機制，有效解決貧困人口因病致貧返貧問題。建立穩(wěn)定脫貧對象有序退出機制，制定重點縣、貧困村具體的有序退出計劃，對提前退出的重點縣和貧困村、貧困戶，原有享受的扶貧政策保持不變，延續(xù)至2020年，對率先退出的給予適當獎勵。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、衛(wèi)計委，福建保監(jiān)局等
?。ǘ唬┐罅嵤┰旄９こ?。持續(xù)推進造福工程易地扶貧搬遷，把造福工程搬遷安置與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設、災后重建有機結(jié)合、一起規(guī)劃，依托中心村、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊交通便利、公共服務配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。落實搬遷安置的優(yōu)惠政策，跟進就業(yè)技能培訓、項目發(fā)展支持等方面幫扶措施，確保搬得進、留得住、有生產(chǎn)、可就業(yè)、能增收。到2018年基本做到應搬盡搬。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳等
八、深化改革促增收
?。ǘ┩七M農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌推進晉江市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國土廳、住建廳等
?。ǘ┍P活農(nóng)村資產(chǎn)資源。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。壯大村級集體經(jīng)濟實力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式，增強自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國土廳、住建廳、旅游局等
九、政策保障促增收
（二十四）加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點領域，確保力度不減弱。不折不扣落實中央和省委、省政府出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策，促進農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)民合理收益。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、發(fā)改委，人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局等
?。ǘ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)基礎設施建設。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。加大財政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、科技廳、國土廳、糧食局等
（二十六）改善農(nóng)村金融服務。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務。探索財政撬動金融支農(nóng)新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務的政策支持，重點支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、林權(quán)抵押貸款等。支持村鎮(zhèn)銀行規(guī)范發(fā)展，引導村鎮(zhèn)銀行立足縣域，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，做深做細農(nóng)村金融服務。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸。推進農(nóng)村信用體系建設，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。引導符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。有序推進承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)政策性保險，進一步增加險種、提高補貼標準、擴大覆蓋面，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預期收入。強化農(nóng)村金融消費者風險教育和保護，嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙，維護農(nóng)民群眾合法利益。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等
各級、各有關部門要提高對促進農(nóng)民增收重要性的認識，進一步增強責任感、緊迫感，按照職能分工，及時研究制定具體工作舉措，建立工作責任機制，加大工作力度，確保如期實現(xiàn)農(nóng)民增收目標。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關部門要于每年第四季度將促進農(nóng)民增收工作情況報送省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委，省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委要加強對本實施方案落實情況的跟蹤評估，及時向省政府報告。