目前我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是如何劃分的？存在哪些子問題?
2014 年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮排放量分別為1049 萬t 和60.4 萬t，分別占當年全國總排放量的46.7％和24.3％，畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為國內(nèi)僅次于鋼鐵、煤炭的最大污染行業(yè) 。
來源：《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報》2017 年07 期
作者：王永剛１，２，３， 王旭２，３， 李明蔚２，３， 伍娟麗２，３， 張楠２，３， 徐菲２，３
單位：1.天津大學環(huán)境科學與工程學院 2.北京市環(huán)境保護科學研究院 3.國家城市環(huán)境污染控制工程技術研究中心
為化解畜禽養(yǎng)殖發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，2015 年國務院頒布的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）中，針對畜禽養(yǎng)殖污染防治問題，提出“科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”，加強“糞便污水貯存、處理、利用設施”建設，開展“糞便污水資源化利用”等要求，基本可以概括為“調(diào)布局、建設施、促利用”3 個不同層次的畜禽養(yǎng)殖污染防治舉措 。在“建設施”方面，由于畜禽糞污具有氮磷污染物較高的特征，廢水處理工藝發(fā)展一直存在較大瓶頸，且處理工序較多，成本較高，整體上推進難度較大 。在“促利用”方面，雖然普遍認識到畜禽糞便經(jīng)處理后可作為有機肥，但一直以來由于各級政府對畜禽糞便還田的激勵、指導政策相對欠缺，以及有機肥價格與化肥價格缺乏競爭優(yōu)勢等原因，導致我國畜禽糞便利用相對較低，有機肥用量占肥料總投入量的比例不足10％ 。因此，在我國當前畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀下，相對于“建設施”和“促利用”，“調(diào)布局”從養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整角度出發(fā)，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)，從源頭入手，壓縮養(yǎng)殖污染壓力過大地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，降低環(huán)境敏感地區(qū)的污染風險，是目前首要的且最為可行的措施。
目前，全國多個地區(qū)，如京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域已率先開展并完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，其他地區(qū)也在積極開展相關工作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)可公開獲取資料顯示，截至2016 年底，全國已經(jīng)有百余個縣域完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。筆者通過對我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分歷史的回顧，對已有的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案進行對比分析，剖析在禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問題，進一步提出解決上述問題的若干思路，以期為后續(xù)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作提供參考。
1 我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分情況
1.1 劃分依據(jù)
禁養(yǎng)區(qū)指在指定范圍內(nèi)禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的區(qū)域。目前，在我國國家層面出臺的多項法律、法規(guī)、政策以及技術規(guī)范都對畜禽養(yǎng)殖的管理進行了說明，概括起來主要分為2 大類：第1 類是與畜禽養(yǎng)殖管理直接相關的法規(guī)（表1），從飲用水源地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、人口集中區(qū)等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的要素；第2 類是與畜禽養(yǎng)殖管理間接相關的法規(guī)（表2），主要以保護特定環(huán)境要素為目標，對一定區(qū)域內(nèi)禁止事項進行了規(guī)定，包括畜禽養(yǎng)殖活動。
1.2 劃分歷史回顧
隨著對畜禽養(yǎng)殖污染認識的不斷深入，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定相關工作也得到發(fā)展，其過程可以分為萌芽階段、興起階段、發(fā)展階段和“水十條”后時期4 個階段（圖1）。在萌芽階段，指出禁養(yǎng)區(qū)的劃定最早始于20 世紀80 年代，主要是從動物防疫角度劃定的，部分地區(qū)劃定了犬類養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。20 世紀末，我國頒布了《中華人民共和國動物防疫法》，從動物防疫角度，對畜禽養(yǎng)殖場位置提出具體要求。
興起階段始于21 世紀，主要從畜禽養(yǎng)殖污染防治角度，對畜禽養(yǎng)殖在空間上的布局進行規(guī)劃。2001 年5 月，環(huán)境保護部發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，規(guī)定了在飲用水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)，城市、鎮(zhèn)集中居民區(qū)，以及文教科研、醫(yī)療等區(qū)域禁止開展畜禽養(yǎng)殖活動。同年，為加強污染防治技術指導，發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》。隨后，部分省市陸續(xù)出臺涉及畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的相關法規(guī)制度?？偟膩碚f，各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定在一定程度上對區(qū)域防治畜禽養(yǎng)殖污染起到了積極作用，但是，該時期“禁養(yǎng)區(qū)”偏重于“禁建區(qū)”的概念，主要強調(diào)某區(qū)域不能新建畜禽養(yǎng)殖場，未對區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建設的畜禽養(yǎng)殖場的搬遷或關閉情況加以明確說明。
發(fā)展階段主要始于2013 年11 月國務院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之后，全國大部分地區(qū)，尤其是南方河網(wǎng)地區(qū)，如浙江、江蘇、廣西、四川、貴州、湖南和湖北等地都相繼出臺相關規(guī)定，要求其各地市、區(qū)縣分別開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。在這個時期，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定處于迅速發(fā)展階段。
“水十條”后時期指2015 年4 月國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》頒布之后，是各地區(qū)依照其要求開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的時期。在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，“水十條”明確提出各地區(qū)要科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并于2017 年底前，依法關閉或搬遷養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。預計截至2017 年底全國各地將陸續(xù)完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定工作。
2 “水十條“后時期禁養(yǎng)區(qū)劃分進展
截至2016 年底，通過互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，完成且發(fā)布畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定的區(qū)縣有百余個，主要分布在我國南部、東部以及少數(shù)中北部地區(qū)，主要包括廣東、福建、四川、湖北、安徽、江蘇、浙江、河南、山東和遼寧10 個省的百余個區(qū)縣。在參考國家相關法規(guī)政策的基礎上，各地區(qū)在環(huán)境要素的選擇上基本相似，但不同地區(qū)對具體要素，尤其在飲用水源保護區(qū)、人口集中區(qū)以及重要河流和重要交通干線這3 個方面的禁養(yǎng)范圍不盡相同。
（1）飲用水源保護區(qū)。由表3 可知，在集中式飲用水源保護區(qū)方面較多地區(qū)劃定范圍定義為保護區(qū)一級和二級保護，如廣東佛山高明區(qū)、湖北武漢新洲區(qū)及江蘇鹽城響水縣等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地下水源取水井方面，范圍一般從50～1000ｍ 不等；在未劃定水源保護區(qū)的地表水源取水點方面，安徽阜陽潁州區(qū)劃定的范圍為取水點周圍500ｍ 水域，而江蘇泰州興化市劃定范圍為取水點上、下游各5000ｍ 范圍，劃定標準相差較大。
（２）人口集中區(qū)。人口集中區(qū)主要指城鎮(zhèn)居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及文教科研區(qū)和醫(yī)療區(qū)，大部分地區(qū)也將未來規(guī)劃區(qū)納入禁養(yǎng)區(qū)中。少部分地區(qū)，不同類型的人口集中區(qū)禁養(yǎng)范圍有所不同，如江蘇泰州興化市方案中要求學校、醫(yī)院和工業(yè)園區(qū)周圍為500ｍ，城市規(guī)劃區(qū)周圍為1000ｍ；四川廣元旺蒼縣方案中要求農(nóng)村小集鎮(zhèn)、居民集中點規(guī)劃區(qū)為200ｍ，其他縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及學校、醫(yī)院等文教衛(wèi)生單位為500ｍ 范圍。大多數(shù)地區(qū)，人口集中區(qū)的禁養(yǎng)范圍從人口集中區(qū)域外延的范圍有0、100、200、500、1000 和2000ｍ，其中，以人口集中區(qū)域及外延500ｍ 范圍為較多（表４）。
（３）重要河流和重要交通干線。不同地區(qū)對重要河流和重要交通干線的禁養(yǎng)范圍也不相同。重要河流禁養(yǎng)區(qū)范圍從河道兩側(cè)外延距離在10～2000ｍ 之間，其中，以500ｍ 距離為多數(shù)；交通干線禁養(yǎng)區(qū)范圍從道路兩側(cè)外延30～2000ｍ 之間，其中，也以500ｍ 距離為多數(shù)（表５）。
3 禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問題
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案作為各級政府一項行政規(guī)章，其在具體實施操作方面具有重要指導意義，因此，要求描述準確，易于政府管理者和養(yǎng)殖從業(yè)者理解和實施。但是，在各地區(qū)已經(jīng)頒布的禁養(yǎng)區(qū)劃分方案中，還存在較多語言描述不規(guī)范、指代模糊和內(nèi)容遺漏等問題。
3.1 禁養(yǎng)畜種及規(guī)模的界定模糊
在禁養(yǎng)的畜種方面，部分地區(qū)禁養(yǎng)方案中僅提到禁養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖，但具體包括哪些畜種普遍沒有給出說明?！缎笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》中對劃定禁養(yǎng)區(qū)的畜種進行了定義，主要包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥等經(jīng)濟動物。但是，從養(yǎng)殖污染防治角度出發(fā)，所有形成規(guī)模且對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的上述畜種的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）都應考慮納入禁養(yǎng)區(qū)中。另外，各地在劃分中應充分考慮當?shù)靥赜叙B(yǎng)殖品種，并在方案中明確禁養(yǎng)畜種。
在禁養(yǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模方面，從目前各地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)方案來看，主要問題如下：一是部分地區(qū)禁養(yǎng)方案中未對禁養(yǎng)規(guī)模進行描述。方案中僅僅用“養(yǎng)殖場”指代要禁養(yǎng)的對象，在實際操作過程中很容易將區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)戶納入其中，而歷經(jīng)千百年的自給自足的散戶養(yǎng)殖，在維持種養(yǎng)平衡、維護農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)方面具有重要作用。因此，方案中應具體指明禁養(yǎng)規(guī)模。二是部分地區(qū)對養(yǎng)殖場規(guī)模的描述僅為“規(guī)?；B(yǎng)殖場”，未進一步定量化描述畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，敘述相對模糊，在實踐過程中無法科學判斷需禁養(yǎng)的養(yǎng)殖場規(guī)模。
3.2 禁養(yǎng)區(qū)范圍不合理
在禁養(yǎng)區(qū)范圍標志描述中，部分地區(qū)對禁養(yǎng)區(qū)范圍描述不明確，未指明具體標志，缺乏可操作性，主要體現(xiàn)在3 個方面：
一是當禁養(yǎng)區(qū)范圍是以距離某環(huán)境要素遠近進行描述時，對目標起始點的描述過于模糊。例如，安徽黃山屯溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中在河道、道路禁養(yǎng)范圍方面，描述為“河流兩側(cè)500 ｍ 內(nèi)”、“交通干線500 ｍ 以內(nèi)區(qū)域”。類似描述還有“兩岸”、“兩邊”、“周圍” 等詞語，這種描述對法定邊界描述不清楚，未指明具體以哪條基線為準。
二是在區(qū)域指代上不明確，部分地區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)方案中提到“重污染地區(qū)”為禁養(yǎng)區(qū)，而方案中并未進一步對該區(qū)域的范圍進行詳細描述。比如，四川廣元旺蒼縣的《旺蒼縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》中，將“水體、土壤面源污染較為嚴重的區(qū)域” 列入畜禽限養(yǎng)區(qū)域，此種說法過于模糊。由于缺少類似說明的配套文件，執(zhí)行者往往無法識別具體范圍，指導性不強。
三是范圍過大或過小。部分地區(qū)由于當?shù)卣?、?jīng)濟等因素，制定的禁養(yǎng)區(qū)范圍出現(xiàn)過大或過小等問題。例如，江蘇泰州興化市禁養(yǎng)區(qū)方案中要求河道兩側(cè)距離僅僅為10 ｍ，甚者河南周口西華縣僅要求河道兩側(cè)河堤內(nèi)的范圍。這種情況在實際中往往無法避免畜禽糞污對河流的污染。另一方面，禁養(yǎng)范圍過大的地區(qū)甚至將整個行政管轄區(qū)域都納入禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，如廣東東莞等地區(qū)。范圍過大，一方面不利于禁養(yǎng)區(qū)的落實，另一方面將嚴重打擊區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，影響社會穩(wěn)定。
3.3 環(huán)境要素標準不一
綜合各地區(qū)劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)方案，在環(huán)境要素方面，各地區(qū)所采用的環(huán)境要素標準尚不統(tǒng)一。在相同點方面，各地區(qū)在環(huán)境要素選擇上基本考慮了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001 年）和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2013 年）2 個文件中所指定的飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和人口集中區(qū)4 類區(qū)域的要素。
不同點主要體現(xiàn)在2 個方面：
一是部分地區(qū)沒有將非水源區(qū)河流納入禁養(yǎng)區(qū)考慮要素內(nèi)，如安徽阜陽潁州區(qū)、湖北仙桃市、遼寧錦州凌河區(qū)、廣東江門臺山市等地區(qū)，或者部分地區(qū)僅將該要素考慮到“限養(yǎng)區(qū)”或“限建區(qū)”中，如江蘇泰州興化市等地區(qū)，這些做法未能全面理解國家“水十條”中的具體要求，沒有從水污染防治角度出發(fā)，從而無法避免畜禽養(yǎng)殖污染對重要水體的影響。
二是部分地區(qū)將度假區(qū)（安徽黃山祁門縣）、星級酒店（安徽黃山屯溪區(qū)）及基本農(nóng)田（如安徽六安金寨縣、湖北孝感孝昌縣、遼寧朝陽市）等納入禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，有可能會導致對禁養(yǎng)范圍劃定過大，加重對區(qū)域畜牧業(yè)的打擊，不利于整體畜禽養(yǎng)殖場搬遷和污染控制工作的開展。
4 關于禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的建議
考慮目前各地禁養(yǎng)區(qū)劃定在語言描述中存在的模糊、指代不清等問題，容易造成禁養(yǎng)方案的實際指導意義相對減弱，不利于后續(xù)工作開展。因此，在后續(xù)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案制定中應充分明確禁養(yǎng)對象、禁養(yǎng)范圍、邊界及保障措施。
4.1 明確規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的定義
在禁養(yǎng)區(qū)的劃分中，科學設定畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模的標準非常重要。一方面，制定的標準要考慮盡量不產(chǎn)生環(huán)境污染，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境改善起到關鍵作用；另一方面，還要考慮標準能否有效實施，如果制定出的是無法實施的禁養(yǎng)區(qū)，那效果也就無從談起。
對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的定義，不同的規(guī)范給出不同的劃分標準。以生豬規(guī)?；B(yǎng)殖為例，2003 年實施的GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》規(guī)定：存欄在3000 頭以上的養(yǎng)殖場為Ⅰ類規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場，存欄在500～3000 頭的養(yǎng)殖場為Ⅱ類規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場。環(huán)境保護部2009 年發(fā)布的HJ 497—2009《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》規(guī)定：存欄數(shù)在300 頭以上的養(yǎng)豬場為集約化養(yǎng)殖場。2009 年發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的定義：生豬存欄量為30～100 頭的養(yǎng)殖場為小規(guī)模養(yǎng)殖，存欄量為＞100～1000 頭的養(yǎng)殖場為中等規(guī)模養(yǎng)殖，存欄量＞1000 頭的養(yǎng)殖場為大規(guī)模養(yǎng)殖。
各地區(qū)在禁養(yǎng)區(qū)劃定方案描述中，應該根據(jù)國家或地方相關指導文件，結(jié)合實際情況，對不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場進行分級分類，明確不同級別的養(yǎng)殖場管理措施和治理方案，增強方案的指導意義和落實的可行性。例如，在江蘇鹽城響水縣、遼寧朝陽市、湖北宜昌宜都市、安徽阜陽潁州區(qū)等地區(qū)的禁養(yǎng)方案中，對不同畜種按照養(yǎng)殖數(shù)量進行界定，明確不同規(guī)模分級的管理要求和對策。
4.2 科學設定禁養(yǎng)區(qū)范圍
禁養(yǎng)范圍設定的合理性是禁養(yǎng)區(qū)方案能否發(fā)揮實效的關鍵環(huán)節(jié)。因此，應盡量避免因范圍過小而起不到實際作用，變?yōu)樽咝问健渡霞壒ぷ鞯膽B(tài)勢，同時也要避免范圍過大，尤其是東部和南部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)隨意擴大禁養(yǎng)范圍，容易造成畜牧業(yè)呈區(qū)域性退出，也影響后續(xù)搬遷工作的開展。
如何制定適宜范圍，除充分考慮國家指導文件要求的范圍以外，各地區(qū)應結(jié)合本地區(qū)特點，通過開展以下前期研究，科學支撐禁養(yǎng)范圍的制定：
一是開展畜禽糞污承載力研究。首先，各地區(qū)應全面掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖分布、規(guī)模、糞污處理及污染物入河情況，通過計算以明確區(qū)域畜禽養(yǎng)殖承載能力，進一步結(jié)合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和污染總量削減目標，明確區(qū)域畜禽養(yǎng)殖可承載規(guī)模，對畜禽養(yǎng)殖污染實施總量控制。
二是開展生態(tài)保護紅線研究。生態(tài)保護紅線指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界。由此可知，生態(tài)保護紅線的劃定基本涵蓋了區(qū)域所有生態(tài)敏感區(qū)，各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定中應考慮生態(tài)紅線保護區(qū)，在此基礎上劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。一方面，可避免畜禽養(yǎng)殖污染對部分生態(tài)敏感區(qū)的影響，如未劃定保護區(qū)的地下水源地；另一方面，也可避免因禁養(yǎng)范圍劃分過大而對養(yǎng)殖業(yè)形成過度打擊以及影響禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷進度。
4.3 明確禁養(yǎng)區(qū)邊界描述
禁養(yǎng)區(qū)劃定方案應明確禁養(yǎng)區(qū)的邊界及參照起始點。禁養(yǎng)區(qū)的劃分結(jié)果應具有很好的可操作性，需與現(xiàn)有的自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等已界定的區(qū)域邊界相對保持一致，而且禁養(yǎng)區(qū)邊界應盡可能以道路、行政邊界等具有明顯標志的界限為準，對沒有明顯標志的界限要進一步設置標志牌和警示牌，使得禁養(yǎng)區(qū)的劃分具有較強可操作性。例如，廣東省佛山市高明區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃分方案中明確說明“河流兩側(cè)堤腳線起”、“交通干線兩側(cè)邊溝外緣起”。四川攀枝花東區(qū)禁養(yǎng)區(qū)方案中對水庫周邊的禁養(yǎng)區(qū)描述為“水庫水域最高控制水位線外延的距離”，此類說法比較明確，值得借鑒。
4.4 明確方案保障措施
禁養(yǎng)區(qū)方案能否有效控制畜禽養(yǎng)殖污染，制定合理方案是前提，保障方案落實是關鍵，因此，禁養(yǎng)區(qū)方案中應進一步明確保障措施，確保方案有效開展，發(fā)揮實效。
一是加強組織領導，明確責任分工。當?shù)卣叨戎匾曅笄蒺B(yǎng)殖場關閉和搬遷工作，聯(lián)合環(huán)保、水務、財政等部門成立工作領導小組，明確各部門職責和各級政府屬地責任，制定詳細的工作方案，做好宣傳引導工作，積極推進轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關閉和搬遷工作，確保取得實效。
二是合理制定拆遷補償政策。制定拆遷補償標準和落實補償資金來源是禁養(yǎng)區(qū)方案實施的關鍵。拆遷標準要充分考慮當?shù)厣鐣€(wěn)定和實際經(jīng)濟狀況，在充分調(diào)研基礎上，制定合理的補償標準。在補償資金落實方面，各地區(qū)應結(jié)合現(xiàn)狀，建立可行的資金籌集機制，并充分利用政策性補償制度，彌補資金補償?shù)牟蛔悖浞终{(diào)動畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷的積極性。
三是落實長效管理機制。建立完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分工作的定量考核制度，切實落實目標責任制，逐步建立環(huán)境保護行政責任追究制度、公眾監(jiān)督制度、政府信息公開制度及企業(yè)信息披露制度等長效機制，集中全社會力量，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，維護群眾環(huán)境權益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。