“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是黨在十九大報告中對“三農(nóng)”工作的重大部署，這是黨和國家首次將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化融合規(guī)劃，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”工作理念的進步與創(chuàng)新，標志著我國“三農(nóng)”工作進入新的階段。通過梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史演進，并對其內(nèi)涵進行辨析，厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的困境與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，對更好地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

     農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村動態(tài)演進的歷史進程，其內(nèi)涵與構(gòu)成在特定歷史時期、不同國家或地區(qū)也會有所不同?？v觀我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識存在著比較明顯的時代變遷過程。

     （一）新中國成立初期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識

      新中國成立以來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是黨中央優(yōu)先開展的重點工作。1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東要求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化首次產(chǎn)生聯(lián)系，但此時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未上升到戰(zhàn)略高度?！?954年國務(wù)院政府工作報告》正式將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為奮斗目標納入國家發(fā)展戰(zhàn)略框架，并將現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防業(yè)視為擺脫落后貧困，實現(xiàn)革命目標的必要條件。1963年，周恩來在上?？茖W(xué)技術(shù)工作會議上再次強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在建設(shè)社會主義強國中的重要作用。隨后，1964年第三屆全國人民代表大會第一次會議，周恩來在《政府工作報告》中進一步明確了“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。到20世紀60年代，“四個現(xiàn)代化”的內(nèi)容構(gòu)成發(fā)生了調(diào)整，原有的“交通運輸”被替換成“科學(xué)技術(shù)”，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終沒有缺位。

      農(nóng)村建設(shè)也是新中國成立之初黨和國家關(guān)注的重點。在《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》中，中央明確提出“建設(shè)社會主義農(nóng)村”，要求發(fā)展并改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。這一時期，農(nóng)村現(xiàn)代化一直進行著相關(guān)實踐，但始終沒有被確立為戰(zhàn)略目標。新中國成立初期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，黨和國家在實踐中認識到解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題是社會主義革命和建設(shè)的首要任務(wù)，但在審視角度與政策要求方面，相關(guān)文件并沒有將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體進行表述，而是就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村而農(nóng)村進行強調(diào)與要求。

     （二）改革開放至新時代前對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識

      20世紀80年代，“四個現(xiàn)代化”成為家喻戶曉的發(fā)展目標，從此之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分出現(xiàn)在政府報告中。例如：2002年十六大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”；2007年十七大報告強調(diào)“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”；2012年十八大報告進一步要求“堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，并提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。從中央頒布的涉農(nóng)文件對農(nóng)業(yè)的不同表述中，同樣能感受到黨和國家對農(nóng)業(yè)作為“國民經(jīng)濟基礎(chǔ)”的重視，如1979年十一屆四中全會的“根本條件”、1991年十三屆八中全會的“根本問題”、1993年中央農(nóng)村工作會議的“根本性問題”、1998年十五屆三中全會的“重大問題”，以及2002年十六大的“重大任務(wù)”。自2003年中央農(nóng)村會議至十八大，黨中央一直將農(nóng)業(yè)強調(diào)為“一切工作中的重中之重”。

      改革開放極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)愈加受到重視，農(nóng)村面貌在一定程度上得到改善。十三屆八中全會首次提出“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化”的表述。十五屆三中全會將農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變的標志總結(jié)為“開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路”。2003年中央工作會議確定20世紀80年代以來中國農(nóng)村發(fā)展取得的偉大成就之一是“開創(chuàng)了中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路”。2005年，十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5項要求中，后3項均與推進農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)。黨和國家也通過開展一系列國家級工程，如村村通工程（包括公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等）、農(nóng)村電影放映工程和“農(nóng)家書屋”工程等都顯著推動了農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

     20世紀80年代至十九大，農(nóng)業(yè)一直被視為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，黨和國家始終把解決好“三農(nóng)”問題作為“一切工作中的重中之重”。在審視角度方面，十三屆八中全會提出“農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步、農(nóng)民的小康與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化”，這是黨和國家首次將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面聯(lián)系起來并加以闡述，拉開了黨和國家綜合審視“三農(nóng)”工作的序幕。十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，標志著黨和國家真正將“三農(nóng)”融為一體進行戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計。2013年中央農(nóng)村工作會議提出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，這標志著我國“三農(nóng)”工作實現(xiàn)了由“重要”到“必須”的跨越。但在這一階段，農(nóng)村現(xiàn)代化并沒有作為目標進入戰(zhàn)略設(shè)計，“三農(nóng)”戰(zhàn)略中更為重視的仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實際工作中得到更多關(guān)注的仍是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

     （三）新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認識

      進入中國特色社會主義新時代，黨延續(xù)了“三農(nóng)”工作是“一切任務(wù)重中之重”的方針，同時對“三農(nóng)”工作的認識實現(xiàn)了從“同步發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展”的躍升。結(jié)合“三農(nóng)”工作中的突出問題，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵含義與重要目標。2017年，十九大明確提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首次共同進入戰(zhàn)略規(guī)劃。2018年中央一號文件將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化并提，并將推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展劃分為三個階段；同年出臺的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》則進一步明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展愿景以及實踐路徑。這標志著黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認知實現(xiàn)了從“為何發(fā)展”上升到“如何發(fā)展”的跨越。2021年中央一號文件進一步強調(diào)，要全力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同時要求啟動實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。

      從新中國成立初期要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化且注重社會主義農(nóng)村建設(shè)，到改革開放后走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并強調(diào)社會主義“新”農(nóng)村建設(shè)，再到新時代堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，黨和國家始終重視“三農(nóng)”工作在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位。新發(fā)展階段下，面對發(fā)展不平衡不充分的突出問題，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體實施路徑將對全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大效用。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是新時代黨在農(nóng)村工作中的戰(zhàn)略部署，厘清其科學(xué)內(nèi)涵是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前置條件。那么，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化有何聯(lián)系？又有何不同？對三者具體內(nèi)涵進行辨析有助于進一步深化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認識。

     （一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵

      加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵，早在新中國成立之初，黨中央就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同時期、不同語境下的具體內(nèi)容，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念可以劃分為狹義與廣義兩種。其中，狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，它以現(xiàn)代科學(xué)理論為基礎(chǔ)，用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其內(nèi)容包括物質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)營管理、環(huán)境保護等層面的現(xiàn)代化質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，還包括農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平等與農(nóng)業(yè)部門發(fā)展密切相關(guān)的社會經(jīng)濟內(nèi)容。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識通常有兩種觀念：一是內(nèi)容論，體現(xiàn)為不同歷史時期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容的靜態(tài)認識；二是過程論，體現(xiàn)為將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看作用先進生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門由落后邁向先進的動態(tài)轉(zhuǎn)變。自新中國成立到十一屆三中全會召開，我國長期堅持以“四化”為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，農(nóng)業(yè)的機械化、水利化、化學(xué)化和電氣化則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的必要條件。改革開放以來，中央和理論界從中國國情出發(fā)，通過借鑒農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗，積極探索以“多化論”為特征的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程取得了長足的進展和巨大的成就，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向“八化”，即生產(chǎn)主體規(guī)?；?、生產(chǎn)手段機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)運作資本化、農(nóng)產(chǎn)品營銷品牌化、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化。盡管不同歷史發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容的認識有所不同，但總的來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)作為特定產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，其核心在于農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于依靠科技進步和制度創(chuàng)新，改善農(nóng)村的物質(zhì)生產(chǎn)條件并提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)力水平，進而形成獨具特色并富有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，使其更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展需要。

     （二）農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵

      在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，由傳統(tǒng)農(nóng)村演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村的過程稱之為農(nóng)村現(xiàn)代化。相對于研究內(nèi)容極為豐富的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，學(xué)界對農(nóng)村現(xiàn)代化的研究十分薄弱?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題已經(jīng)嚴重制約了新時代“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展越來越受到黨和國家的重視。為解決我國新時代社會主要矛盾，迫切需要加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化以助推鄉(xiāng)村全面振興。以往對農(nóng)村現(xiàn)代化的兩種認識——新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，均存在一定偏頗。農(nóng)村現(xiàn)代化不是僅依靠外力建設(shè)和改造使農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌，也不是將所有農(nóng)村完全改造為城鎮(zhèn)，而是在城鄉(xiāng)逐步融合發(fā)展的過程中，通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式使其逐漸適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終徹底消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從國家整體戰(zhàn)略安排角度來看，農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，亦是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國必不可少的重要組成部分。此外，農(nóng)村現(xiàn)代化還包括人的現(xiàn)代化、物的現(xiàn)代化以及治理現(xiàn)代化。其中，人的現(xiàn)代化指農(nóng)民要成為現(xiàn)代農(nóng)民，表現(xiàn)為農(nóng)民職業(yè)化、觀念現(xiàn)代化和思想科學(xué)化；物的現(xiàn)代化指農(nóng)業(yè)機械化裝備化智能化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條化以及農(nóng)民居住環(huán)境現(xiàn)代化；治理現(xiàn)代化指鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高。

     （三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)容的簡單疊加，而是由二者有機耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進、相互交融的有機整體。從政治經(jīng)濟學(xué)視域看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化筑就了農(nóng)業(yè)發(fā)展的上層建筑。從社會學(xué)視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是通過不斷變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并將其發(fā)展為更加適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟環(huán)境和人民生活需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民經(jīng)濟收益的同步提升；農(nóng)村現(xiàn)代化的真實內(nèi)涵則是在大部分村莊逐漸凋敝的趨勢已經(jīng)難以扭轉(zhuǎn)的既定事實下，保持和維續(xù)鄉(xiāng)村的主體性，推動鄉(xiāng)村社會不斷調(diào)整和改變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和現(xiàn)代社會協(xié)同發(fā)展。從社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念，它是將農(nóng)業(yè)升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的過程，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以農(nóng)村為平臺，但其所涉及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈以及農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)等活動并非局限于農(nóng)村；農(nóng)村現(xiàn)代化則詮釋了地域現(xiàn)代化的概念，它是變落后的農(nóng)村為美麗鄉(xiāng)村的過程，其內(nèi)容不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也包括農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、居民生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，更包括涵蓋廣大農(nóng)民的人的現(xiàn)代化。盡管學(xué)者們研究的角度有所不同，但其觀點均表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。就二者之間的關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，才能為農(nóng)村現(xiàn)代化提供豐富的物質(zhì)資料；農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必需的人口、土地等資源要素提供空間載體。因此，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須立足我國基本國情和農(nóng)情，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大要求”統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明的全面提升，并逐步將傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改造為世界先進水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

      當前，我國正處于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，單獨依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化都不足以推動實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)，必須統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村早日實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國。

      加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必要前提，亦是新時期我國“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展尚處于起步階段，具體推進過程中仍然面臨著諸多問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

     （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國擁有電子商務(wù)配送站點的村占比為25.1%;通天然氣的村占比僅為11.9%;飲用水方面，全國接通自來水的農(nóng)戶不到一半，占比為47.7%；衛(wèi)生設(shè)施方面，全國擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比也不到50%，凸顯了加快推進農(nóng)村廁所革命建設(shè)的重要性和緊迫性。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達到92.9%，而農(nóng)村這一相應(yīng)水平僅為59.3%，二者相差33.6個百分點。此外，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不僅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標存在較大差距，而且還存在重建設(shè)、輕管護現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農(nóng)場為例，2018年，43.42%的家庭農(nóng)場面臨著生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

     （二）生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力

      盡管我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源利用方面取得了較大成效，但農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來，我國化肥、農(nóng)藥減量增效成果顯著，2019年我國三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率分別達到39.8%和37.8%，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。此外，我國化肥、農(nóng)藥使用強度明顯高于國際安全上限標準和世界平均水平。這表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中分散小農(nóng)戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展形成了現(xiàn)實制約。從耕地資源來看，我國人均耕地面積不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，但人均耕地資源不足的“大國小農(nóng)”現(xiàn)實國情無疑阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。

     （三）生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存

      破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡難題是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷攀升擠壓了農(nóng)民增收空間，對農(nóng)民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各類成本中，人工成本與土地成本是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升的兩大關(guān)鍵因素。以小麥為例，2005—2018年我國小麥實際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長1.06倍和1.91倍。生產(chǎn)成本快速攀升使得農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象嚴重，進一步壓縮了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤空間，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求也逐步向優(yōu)質(zhì)化、個性化和多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但就目前而言，我國優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，由此形成的農(nóng)產(chǎn)品供需錯配難以適應(yīng)和滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，凸顯了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。

    （四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟須增強

     現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系存在不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的踐行者，由于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農(nóng)場尤其是普通農(nóng)戶在同企業(yè)開展聯(lián)合與合作時往往處于劣勢地位，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如河南新野縣農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形式較為單一，大多數(shù)農(nóng)戶采用“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單模式，農(nóng)戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在產(chǎn)品初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足且農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中增值收益小。同時，過度注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能而忽視農(nóng)業(yè)的多功能性也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更不利于發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和乘數(shù)效應(yīng)。除此之外，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級發(fā)展困難以及輻射帶動能力弱同樣也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

     （五）城鄉(xiāng)居民收入仍然存在較大差距

      不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，更是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要表現(xiàn)。2011—2020年，盡管農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)了快速增長，但與城鎮(zhèn)居民相比依然存在較大差距。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出農(nóng)村居民26703元，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然處于較高水平。一方面，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，能力強的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)定居，而能力弱、收入低、缺少進城機會的農(nóng)民只能留守農(nóng)村，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。另一方面，農(nóng)村缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一化，也是拉大城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵因素。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，而一些鄉(xiāng)村衰落正是由于產(chǎn)業(yè)分割條件下農(nóng)業(yè)多功能性的喪失而形成的。此外，相對于城鎮(zhèn)居民而言，由于農(nóng)業(yè)所具有的天然弱質(zhì)性，農(nóng)民收入增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性面臨著更大挑戰(zhàn)，尤其是在重大外生沖擊的影響下，農(nóng)民增收更顯乏力。如突發(fā)的新冠肺炎疫情對農(nóng)民收入穩(wěn)定性增長產(chǎn)生了重大負面影響，在一定程度上延緩了農(nóng)民脫貧致富進程，增大了城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大的可能性。

     （六）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量有待提高

      新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是確保我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要載體，但目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展仍然存在諸多短板和現(xiàn)實制約。家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)作為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，盡管形成了功能互補、分工協(xié)作的良好發(fā)展格局，但其自身發(fā)展所面臨的規(guī)范性欠缺、可持續(xù)性較弱和穩(wěn)定性不足等問題制約了高質(zhì)量發(fā)展進程。就家庭農(nóng)場而言，土地難以集中連片經(jīng)營、盲目追求經(jīng)營規(guī)模、勞動力短缺、貸款融資約束以及缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險體系等都是制約家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題。合作社發(fā)展方面，空殼合作社較多，真正意義上的合作社所占比例低。此外，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)與合作社缺乏穩(wěn)定的合作機制。對于普通農(nóng)戶而言，龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合作過程中占據(jù)絕對優(yōu)勢，從而使得雙方合作關(guān)系呈現(xiàn)較高的脆弱性。因此，為更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，保障小農(nóng)戶增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效銜接小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用和穩(wěn)定性亟須增強。

      加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是對我國“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌推進，更是確保鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵與保障。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、地域現(xiàn)代化和人口現(xiàn)代化的融合發(fā)展。但目前我國“三農(nóng)”工作仍然存在一系列制約因素，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。為進一步加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全和效益提升、農(nóng)村青山綠水和設(shè)施完備、農(nóng)民生活富裕和精神富足，亟須促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板。

     （一）優(yōu)先支農(nóng)扶農(nóng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備完善和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是建立健全財政支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，將“三農(nóng)”工作放在首要位置，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開展，努力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的難題。二是加大力度補短板，不斷完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)相對滯后是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首先要完備完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為農(nóng)民營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。一方面，加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來水、清潔能源、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，通過推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，進而全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。此外，推動農(nóng)村開展廁所革命和污水治理，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率，進而逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。另一方面，以縣域為載體，優(yōu)化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推動文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民提供就地就近優(yōu)質(zhì)均等化公共服務(wù)。三是加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。進一步加大支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，推動高標準農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施以及糧食倉儲配套設(shè)施建設(shè)。同時，支持并引導(dǎo)丘陵地區(qū)開展農(nóng)地宜機化改造以提高農(nóng)業(yè)機械化水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入活力。

     （二）立足縣域載體，推動產(chǎn)業(yè)深度融合

      大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，助推縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過推進以縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等資源要素雙向流動和優(yōu)化配置，進而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為農(nóng)民提供高品質(zhì)的就地就近公共服務(wù)，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。二是因地制宜、依托地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一方面，鼓勵并支持龍頭企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工和標準化生產(chǎn)。另一方面，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，以培育重點龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用優(yōu)勢，逐步構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)，進而增加農(nóng)民工資性收入。三是加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一方面，支持引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用。另一方面，以訂單合同為紐帶，大力推廣發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作。創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)模式，鼓勵發(fā)展“農(nóng)超對接”“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式的訂單農(nóng)業(yè)模式，促進各主體形成緊密利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。

     （三）保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

      堅持以質(zhì)量安全、效益提升為發(fā)展理念，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。一是積極推進“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高糧食產(chǎn)能，保障糧食安全。此外，還應(yīng)推廣實施“藏糧于庫”戰(zhàn)略，以應(yīng)對重大突發(fā)外生沖擊風(fēng)險，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。二是嚴守耕地紅線，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，為糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供奠定堅實基礎(chǔ)。三是動態(tài)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場需求，促進農(nóng)產(chǎn)品供給差異化、多元化和標準化發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，依托各地資源稟賦優(yōu)勢，培育推廣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，契合消費者對于農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量以及品種的多元化需求。四是堅持和完善農(nóng)業(yè)價格政策和補貼政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護體系。完善稻谷最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民自身利益不受損害。五是做好農(nóng)業(yè)生物育種工作，打好種業(yè)翻身仗。聯(lián)合高校、企業(yè)和科研院所等平臺力量，加大農(nóng)作物種業(yè)育種科技攻關(guān)力度，筑牢糧食安全基礎(chǔ)。六是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推廣增產(chǎn)增效、綠色防控、生態(tài)環(huán)保和耕地質(zhì)量提升相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

     （四）注重生態(tài)保護，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

      重視生態(tài)環(huán)境保護，全面提高資源利用效率，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)水平。一是堅持綠色引領(lǐng)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，全面提高資源利用效率。一方面，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度體系，以生態(tài)環(huán)境友好為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品減量使用，推廣使用測土配方施肥技術(shù)等綠色生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。另一方面，以美麗宜居為導(dǎo)向開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)垃圾分類，促進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化循環(huán)利用，提高資源利用效率。此外，開展農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)工作，在糧食主產(chǎn)區(qū)推行耕地輪作休耕制度，改良土壤肥力、提高耕地質(zhì)量，進而緩解生態(tài)資源壓力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。二是加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進農(nóng)村形成新文化新風(fēng)尚。一方面，通過文化宣傳墻、宣傳欄積極推廣宣傳社會主義核心價值觀與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，治理高價彩禮、封建迷信等不良社會風(fēng)氣。鼓勵支持農(nóng)村建設(shè)圖書閱覽室與文化活動廣場，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、提升農(nóng)民文化素養(yǎng)筑牢基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)揮文明道德模范的引領(lǐng)和帶動作用，在農(nóng)村開展文明道德模范評選并積極宣傳其優(yōu)秀文明事跡，促進農(nóng)村深化移風(fēng)易俗，形成良好風(fēng)氣與文明風(fēng)尚。

     （五）強化人才支撐，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

      突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供重要支撐力量。一是加強“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有“三農(nóng)”情懷的鄉(xiāng)村精英。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“走出去”與“引進來”導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力雙向流動機制。一方面，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)定居，并為其提供就業(yè)、子女教育、社會保障等方面的政策環(huán)境保障。另一方面，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為致力于服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮“三農(nóng)”人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，為加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提供智力支撐。二是建立健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞工市場體系，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力市場平臺，及時發(fā)布勞動力供需信息，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體季節(jié)性雇工與臨時性雇工難題。三是堅持規(guī)范化管理、綠色化生產(chǎn)和經(jīng)營效益優(yōu)的發(fā)展理念，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。同時，完善農(nóng)業(yè)保險支持體系，加大農(nóng)業(yè)信貸擔保支持力度，為增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性提供保障。四是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)和推動的職能作用，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，提高合作穩(wěn)定性。五是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，有效銜接小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高小農(nóng)戶的組織化程度，增強小農(nóng)戶增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。六是堅持農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與多元化經(jīng)營并存，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，堅持在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上推動土地集中連片，遏止盲目追求擴大經(jīng)營規(guī)模引致的“規(guī)模不經(jīng)濟”風(fēng)險。