2020年福州市委一號(hào)文件來啦！

中共福州市委????福州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作

確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見

（2020年2月13日）

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，主動(dòng)融入“三個(gè)福州”建設(shè)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，集中力量鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局，確保脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“排頭兵”。

?

主要預(yù)期目標(biāo)：全市一產(chǎn)增加值增長3.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。全市行政村在基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興初級(jí)版基礎(chǔ)上，打造60個(gè)不同類型的中級(jí)版、高級(jí)版示范村。

?

全面完善政策措施

鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

?

01夯實(shí)已摘帽的貧困戶“三保障”和飲水安全基礎(chǔ)

義務(wù)教育保障方面，強(qiáng)化精準(zhǔn)控輟保學(xué)，健全教育扶貧補(bǔ)助政策，落實(shí)子女助學(xué)資助制度。基本醫(yī)療保障方面，推進(jìn)健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予適當(dāng)資助，全面落實(shí)市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院治療先診療后付費(fèi)及“一站式”即時(shí)結(jié)算制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。住房安全保障方面，鼓勵(lì)通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。飲用水安全方面，強(qiáng)化飲水安全設(shè)施建后管護(hù)，做到飲水設(shè)施安全不漏一人。

02建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

對(duì)已摘帽的貧困戶開展全面排查，建立返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，著力做好易返貧對(duì)象的幫扶工作。采取扶貧開發(fā)與社會(huì)救助、與鄉(xiāng)村振興相銜接等措施，不斷加大對(duì)老區(qū)支持力度，建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶政策，引導(dǎo)和支持已摘帽的貧困戶發(fā)展增收項(xiàng)目，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持商超物流電商企業(yè)與已摘帽的貧困村、已摘帽的貧困戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。實(shí)施就業(yè)幫扶，向有勞動(dòng)能力的已摘帽的貧困戶推送崗位就業(yè)信息，大力開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排已摘帽的貧困戶就業(yè)；開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，對(duì)接受中高等職業(yè)教育和技工院校教育的已摘帽的貧困戶家庭子女給予助學(xué)補(bǔ)助。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，對(duì)符合低保條件的老弱病殘等特殊貧困群體做到應(yīng)保盡保。完善已摘帽的貧困戶基本養(yǎng)老保障，為已摘帽的貧困戶代繳部分最低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，及時(shí)將符合條件的已摘帽的貧困戶和農(nóng)村困難邊緣群眾納入救助范圍。

03深化東西部扶貧協(xié)作

健全福州、定西兩市扶貧協(xié)作工作機(jī)制，強(qiáng)化交流互訪與協(xié)作，著力做好黨政干部、企事業(yè)專技人才掛職交流和考察培訓(xùn)。加大財(cái)政資金幫扶力度，重點(diǎn)幫扶定西貧困戶直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“兩不愁三保障”項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)到定西投資興業(yè)和援建扶貧車間。繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，組織國有企業(yè)、事業(yè)單位招收定西籍貧困生。持續(xù)實(shí)施生態(tài)林建設(shè)、菌草推廣種植等生態(tài)扶貧項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量通過消費(fèi)扶貧、公益捐贈(zèng)等方式參與幫扶。繼續(xù)做好省內(nèi)山海協(xié)作、福州與固原扶貧協(xié)作，幫助銀川市閩寧鎮(zhèn)開展招商引資。繼續(xù)開展援藏、援疆等對(duì)口幫扶工作。

04做好脫貧攻堅(jiān)成果總結(jié)宣傳

全面做好全國東西部扶貧協(xié)作成效考核、省對(duì)設(shè)區(qū)市黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核的迎檢工作。全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)與東西部扶貧協(xié)作成就、案例和精神。聚焦主題主線，多層次、全方位挖掘脫貧攻堅(jiān)感人事跡。關(guān)注輿情，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)各界傳播脫貧攻堅(jiān)時(shí)代強(qiáng)音，凝聚扶貧共識(shí)，講好福州脫貧攻堅(jiān)故事。

?

加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板

高質(zhì)量全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)

05扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

持續(xù)實(shí)施“一革命五行動(dòng)”，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，新建和改造提升152座農(nóng)村公廁、44座旅游公廁，健全公廁日常管理長效機(jī)制。深化農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)，實(shí)施9個(gè)行政村生活垃圾干濕分類試點(diǎn)，建立日常保潔和節(jié)假日及民俗活動(dòng)垃圾清運(yùn)應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有行政村設(shè)置垃圾集中收集點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行垃圾收運(yùn)保潔市場(chǎng)化。深化農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)，探索建立農(nóng)村生活污水治理多元化運(yùn)行保障機(jī)制，在145個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村開展農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施福清市農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)。深化農(nóng)房規(guī)范試點(diǎn)建設(shè)行動(dòng)，整治既有農(nóng)房1500棟以上，建立農(nóng)房建管機(jī)制，做到新建農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序。加快村莊規(guī)劃編制進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)全市村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。深化村容村貌提升行動(dòng)，全面推進(jìn)村莊房前屋后整治、村莊“四旁”綠化等，繼續(xù)開展“村植千樹”行動(dòng)，新種果樹、鄉(xiāng)土樹種60萬株以上。新建、提升374個(gè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。加大沿路沿江整治力度，開展溫福、合福、福廈、向莆鐵路福州段沿線環(huán)境整治項(xiàng)目“回頭看”，打造沿江沿路景觀廊道。

06加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度

精準(zhǔn)實(shí)施智能化、區(qū)域化、信息化環(huán)境治理項(xiàng)目，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)實(shí)施閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。實(shí)施梧溪—錦溪、井下溪、太城溪等小流域綜合治理，推進(jìn)龍江水域水質(zhì)提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，劃定農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地，完成18個(gè)水源地環(huán)境整治任務(wù)。加快連江縣花園溪、合山溪和羅源縣洪洋溪等安全生態(tài)水系建設(shè)，綜合整治河道長度30公里。深化永泰、閩清省級(jí)水土流失重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，完成水土流失治理面積10萬畝。加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)，確保受污染的耕地安全利用率達(dá)91%以上。推進(jìn)海漂垃圾綜合治理。提升國家森林城市建設(shè)水平，完成植樹造林6萬畝、森林撫育20萬畝、封山育林18萬畝，森林覆蓋率保持在57.26%以上。將閩江河口濕地打造成福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)樣板，啟動(dòng)國際濕地城市創(chuàng)建工作。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)、特色氣候旅游生態(tài)資源，爭(zhēng)創(chuàng)一批“清新福建·氣候福地”。

07加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)連接多個(gè)建制村通村公路“單改雙”，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)和改造，建設(shè)改造農(nóng)村公路45公里。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。深入推進(jìn)“數(shù)字福州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，打造4G農(nóng)村精品網(wǎng)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社基本覆蓋主要行政村，建設(shè)20個(gè)以上數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范村。加快“一閘三線”、霍口水庫等重點(diǎn)蓄引調(diào)水工程建設(shè)。實(shí)施新一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決3萬農(nóng)村居民飲水問題，加快閩清、福清城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)縣建設(shè)。完善鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)體系，加快閩江流域防洪工程、“高水高排”工程、旗山湖等重大水利項(xiàng)目建設(shè)，完成苔箓中心漁港等5個(gè)漁港建設(shè)，推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化“六個(gè)一”建設(shè)縣級(jí)全覆蓋，加快福州（閩侯）相控陣天氣雷達(dá)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升氣象監(jiān)測(cè)能力。

08持續(xù)完善基本公共服務(wù)體系

深化農(nóng)村薄弱學(xué)校委托管理辦學(xué)改革，新增中小學(xué)7所。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校6所、鄉(xiāng)村幼兒園9所，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。有效解決義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)發(fā)展為縣域醫(yī)療分中心，加強(qiáng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村醫(yī)生診療條件及就醫(yī)環(huán)境。推動(dòng)福清市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，啟動(dòng)新一輪國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）創(chuàng)建工作，新創(chuàng)建一批省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生村（社區(qū)）。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，鼓勵(lì)城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和2197個(gè)村綜合文化服務(wù)中心功能，新增400個(gè)高級(jí)版（3.0版）基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)非遺展示館全覆蓋。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。完善鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，長樂、福清、閩侯等有條件的縣（市）區(qū)人口超過1000人以上的自然村健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

09不斷提升農(nóng)村社會(huì)保障水平

??進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)療保障制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，推動(dòng)村衛(wèi)生所納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，提供“一站式”就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。全面啟用2000個(gè)村級(jí)社會(huì)保障信息平臺(tái)，就近就地為村民提供社保辦理服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心—居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心—農(nóng)村幸福院三級(jí)三類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋65%以上建制村，進(jìn)一步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。縣（市）區(qū)可通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及貧困兒童提供關(guān)愛服務(wù)。改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。

?

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

10抓好“米袋子”工程

糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。嚴(yán)守216.7萬畝耕地紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田不低于198.8萬畝。強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等扶糧惠農(nóng)政策，確保糧食播種面積122.7萬畝，產(chǎn)量達(dá)45.7萬噸任務(wù)。創(chuàng)新糧食增產(chǎn)模式，推廣增產(chǎn)增效關(guān)鍵技術(shù)，推廣超級(jí)稻品種20萬畝。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)14萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻15萬畝，確保水稻品種優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在85%以上。實(shí)施糧食倉儲(chǔ)設(shè)施功能提升改造工程，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

11加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)

壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)政策，支持種豬場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展，新建3—5個(gè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)萬頭豬場(chǎng)，確保全年出欄生豬177萬頭。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)永泰縣金蛋工程和閩清梅林蛋雞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。健全動(dòng)物防疫體系，著力保障防疫人員和經(jīng)費(fèi)，在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃，加大非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控力度，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。繼續(xù)推動(dòng)市級(jí)直控城市副食品基地建設(shè)，新建1000畝以上短期葉類菜基地生產(chǎn)，落實(shí)10.8萬頭生豬活體儲(chǔ)備任務(wù)。推動(dòng)“農(nóng)+超”擴(kuò)面，提升改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)+超”改造工作拓展到縣（市）城關(guān)及重點(diǎn)街鎮(zhèn)。推動(dòng)蔬菜基地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格協(xié)商機(jī)制，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

12做優(yōu)做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步做大做強(qiáng)水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉竹木七大特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超2000億元。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱等設(shè)施漁業(yè)，探索發(fā)展深遠(yuǎn)海海工裝備養(yǎng)殖平臺(tái)，拓展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖空間。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建果蔬菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝以上。支持發(fā)展福州茉莉花茶等特色茶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代花卉園區(qū)，推動(dòng)永泰丹云三葉青、閩清東橋鐵皮石斛等項(xiàng)目建設(shè)，新增10個(gè)以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地。推進(jìn)連江水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)百億強(qiáng)縣建設(shè)，新增1—2個(gè)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育40個(gè)省級(jí)以上“一村一品”示范村。引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園集聚，啟動(dòng)實(shí)施40個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成新增投資13.2億元以上。

13實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)，推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)97.5%以上，確保人民群眾“舌尖上的安全”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地32個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記產(chǎn)品增至650個(gè)。強(qiáng)化示范創(chuàng)建，持續(xù)開展國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。

14推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)綠色行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市不用化學(xué)農(nóng)藥綠色茶園全覆蓋。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長減量化專項(xiàng)行動(dòng)，化肥、農(nóng)藥使用量均比2019年減少2%以上，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%、綠色防控覆蓋率達(dá)30%。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，力爭(zhēng)全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%以上。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，確保全市秸稈綜合利用率超過90%、農(nóng)膜回收率超過80%。持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、牧—沼—果（茶、菜、菌）等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，指導(dǎo)永泰縣出臺(tái)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作方案。

?

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

不斷拓寬農(nóng)民增收渠道

15加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。加快補(bǔ)齊加工短板，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動(dòng)閩清竹材精深加工、勝田食品等項(xiàng)目建設(shè)，新建25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到71%。持續(xù)推動(dòng)福清市全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、長樂現(xiàn)代龍眼產(chǎn)業(yè)園、羅源現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、宏東遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、福清元洪國際食品城等園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)閩侯金魚產(chǎn)業(yè)園、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做強(qiáng)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等電商企業(yè)的深度合作，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。推進(jìn)永泰縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)施永泰森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)長樂牛仔夢(mèng)幻田園、晉安禾意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、永泰幸福莊園等項(xiàng)目建設(shè)，打造10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。推廣福州古厝研學(xué)旅游產(chǎn)品，培育20個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品示范村，打造一批旅游精品線路，推動(dòng)晉安區(qū)、連江縣等縣（市）區(qū)創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

16加大品牌強(qiáng)農(nóng)力度

?進(jìn)一步提升福州茉莉花茶、福州橄欖、福州金魚等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，新評(píng)定10個(gè)以上福州知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌，新增2個(gè)以上省級(jí)著名農(nóng)業(yè)品牌。大力推廣“稻花香”大米、“茉莉花”面粉、“榕香”食用油、“禾盛糧油”等福州糧油著名品牌，挖掘“老字號(hào)”糧油產(chǎn)品。辦好2020年中國農(nóng)民豐收節(jié)、福州橄欖節(jié)、福州茉莉花開采文化節(jié)、海峽（福州）漁業(yè)周·中國（福州）國際漁業(yè)博覽會(huì)等特色節(jié)慶及展會(huì)。支持品牌企業(yè)參加中國農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)等國內(nèi)各類展會(huì)，積極開展福州茉莉花茶·福州金魚神州行等系列品牌推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大福州農(nóng)業(yè)品牌影響力。

17提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與裝備水平

加快設(shè)施茄子品種選育、高產(chǎn)蛋雞良種繁育等省級(jí)種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目建設(shè)。支持本地特色優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)福州金魚、福清山羊、福建黃兔、長樂灰鵝和閩清毛腳雞等地方特色品種保種選育工作。加快福州蔬菜、羅源秀珍菇、永泰百香果等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。完善基層農(nóng)技推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式。創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，推動(dòng)水稻、旱作生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化試點(diǎn)建設(shè)，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)70%。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，著力推進(jìn)福清市畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)全國試點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和省市級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地（示范點(diǎn)）建設(shè)。

18深化對(duì)外對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流

加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)資源要素對(duì)接，以福清國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園與永泰縣閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園為核心，積極引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)人才，推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)縱深發(fā)展。探索兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑，把福州打造成臺(tái)胞臺(tái)農(nóng)登陸發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第一家園。新建4個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，拓展“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。加快建設(shè)福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，出臺(tái)支持新一輪遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)與日本長崎市、印尼三寶壟市、毛里塔尼亞努瓦迪布市等城市的漁業(yè)交流，支持漁業(yè)企業(yè)赴印尼、馬來西亞、巴布內(nèi)亞新幾內(nèi)亞、圭亞那等國家和臺(tái)灣馬祖地區(qū)開展農(nóng)漁合作。支持建設(shè)境外漁業(yè)綜合基地，發(fā)展海外養(yǎng)殖。持續(xù)開展海峽兩岸增殖放流活動(dòng)。

19促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4600人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)5萬人次以上。實(shí)施職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)1—2個(gè)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育專業(yè)群。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人以上。開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。著力提高農(nóng)民工工資水平，建立健全職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長機(jī)制。落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策和失業(yè)保險(xiǎn)返還政策，加大援企穩(wěn)崗力度。允許農(nóng)民工失業(yè)后在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。以工程建設(shè)領(lǐng)域和招用農(nóng)民工較多的加工制造業(yè)為重點(diǎn)，排查整頓農(nóng)民工工資支付情況，切實(shí)落實(shí)好根治欠薪各項(xiàng)舉措。

?

著力提升農(nóng)村基層治理能力

構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局

20加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間倡導(dǎo)和推動(dòng)的“四個(gè)萬家”等優(yōu)良作風(fēng)，動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。推動(dòng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“頭雁領(lǐng)航工程”，選優(yōu)配強(qiáng)嚴(yán)管用好村“兩委”班子。完善“168”農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制和“六要”群眾工作法，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。健全村黨支部第一書記選派及傳幫帶制度。加強(qiáng)村黨組織對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加大從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織建立黨組織。

?

21健全鄉(xiāng)村治理工作體系

推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能?？h級(jí)黨委發(fā)揮“一級(jí)指揮部”作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，開展全方位、多層次、高質(zhì)量的“一站式”服務(wù)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。行政村是基本治理單元，加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范建設(shè)，在每個(gè)建制村建立村級(jí)鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，細(xì)化辦理村級(jí)公共事務(wù)操作流程，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，建設(shè)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，推進(jìn)村民自治制度化規(guī)范化程序化。提升6個(gè)國家級(jí)、83個(gè)省級(jí)、330個(gè)市級(jí)民主法治村建設(shè)水平，新培育10個(gè)法治鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理全面達(dá)標(biāo)、綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣長樂區(qū)移風(fēng)易俗、福清市高山鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢共治等經(jīng)驗(yàn)做法，探索多種形式鄉(xiāng)村治理模式。

22持續(xù)加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

繼續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗基層“拍蠅”結(jié)合起來，嚴(yán)打“高利貸”、“黃賭毒”、“盜搶騙”、制售假劣農(nóng)資、“環(huán)食藥”，以及非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童合法權(quán)益等違法犯罪行為，建立防范和整治“村霸”長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，充實(shí)基層派出所警力，配齊配強(qiáng)村級(jí)專業(yè)巡防力量和專（兼）職網(wǎng)格員隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村群防群治。推進(jìn)更高水平平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村關(guān)鍵部位及環(huán)節(jié)的安全隱患排查與治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)90%戶籍人口在1000人以上的行政村和50%戶籍人口在1000人以下的行政村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，深入推行“四門四訪”工作法，推進(jìn)群眾合理訴求“最多投一次”。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專（兼）職人民調(diào)解員隊(duì)伍，推廣鄉(xiāng)賢調(diào)解、勸和小組、村民議事評(píng)理等模式，妥善化解土地承包、征地拆遷、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境污染等方面矛盾，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化調(diào)解室建成率100%。實(shí)施鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。

23全面提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平

充分運(yùn)用鄉(xiāng)村文化墻、宣傳欄、道德講堂、善行義舉榜等載體，推動(dòng)核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶、融入生產(chǎn)生活。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，新培育一批文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村文明建設(shè)示范村。落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，依托基層理論宣講“千軍萬馬”工程、《福州，聽我說》電視宣講大賽等平臺(tái)，組織開展淳樸民風(fēng)榜樣村巡禮等活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。開展移風(fēng)易俗“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，把移風(fēng)易俗工作做到群眾身邊。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳習(xí)所建設(shè)，新建11個(gè)市級(jí)家風(fēng)家訓(xùn)鄉(xiāng)賢文化館示范建設(shè)點(diǎn)。鞏固提升晉安、福清、閩侯3個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村建設(shè)。傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)為契機(jī)，積極培育連江灘涂泥撬等10個(gè)鄉(xiāng)村民俗文化品牌，保護(hù)推廣傳統(tǒng)武術(shù)、茉莉花茶窨制工藝等地方特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，扶持建設(shè)一批文化創(chuàng)意村鎮(zhèn)。

?

全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力

24深化農(nóng)村土地制度改革

落實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。鞏固提升農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，健全承包合同確權(quán)登記制度，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立健全流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革與管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。全面完成農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作，推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，對(duì)符合登記條件的，頒證率達(dá)到60%。探索建立宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)房建設(shè)等資源信息共享機(jī)制，推動(dòng)宅基地審批管理與農(nóng)房建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的有序銜接。

?

25鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)建設(shè)，建立健全股權(quán)證書管理制度、臺(tái)賬管理制度、集體資產(chǎn)股份收益分配制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，完善管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、評(píng)估等制度，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。

26培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)有條件的專業(yè)大戶升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)320家，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

?

27持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

深入實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村通過土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦集體企業(yè)、異地購置資產(chǎn)等方式，積極發(fā)展資源型、物業(yè)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，扶持73個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展多種形式的合作和聯(lián)合。鼓勵(lì)有條件縣（市）區(qū)加大財(cái)政扶持力度，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入10萬元以上的村大幅增加、20萬元以上的村占比增大。

?

28深化農(nóng)村其他改革工作

完善農(nóng)墾區(qū)域集團(tuán)化改革，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)整合重組，加快五里亭茶葉市場(chǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。把國有農(nóng)場(chǎng)融入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，享受當(dāng)?shù)卣日唔?xiàng)目、資金扶持，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。深化供銷社綜合改革，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)永泰縣、閩清縣重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，完成重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買6000畝。全面完成永泰縣林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。開展福州東部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

?

加大政策支持力度

強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展要素保障

29優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入

加大財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，提高資金使用效益。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的支出比重。鼓勵(lì)縣（市）利用省級(jí)財(cái)政核定的新增債務(wù)限額支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，2020—2022年各縣（市）在省級(jí)下達(dá)的一般債券額度內(nèi)，安排不低于20%的比例用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。鼓勵(lì)各縣（市）在省級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)債券額度內(nèi)，篩選具備收益自求平衡的項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券用于支持鄉(xiāng)村振興。健全土地增值收益分配使用制度，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，深化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)和普惠信貸服務(wù)，推進(jìn)“福林貸”“郵林貸”等普惠制林業(yè)金融，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“政府基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)金”政策，努力解決小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押融資困難。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策和涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策。推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)、簡化貸款擔(dān)保程序。穩(wěn)步開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參加設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)補(bǔ)貼在省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)財(cái)政再給予20%以上的補(bǔ)貼?？h（市）區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。深化“放管服”改革，引導(dǎo)更多工商資本到鄉(xiāng)村振興一線投資發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

?

30加大鄉(xiāng)村振興用地保障力度

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套措施，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過入股、出租等方式入市，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。

?

31深化科技特派員制度

按照雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對(duì)接的要求，選認(rèn)市級(jí)以上科技特派員600名以上，帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)科技特派員在基層開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。探索采取科技特派員以技術(shù)服務(wù)、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的利益共同體。著力打造科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、科技特派員示范基地和高校產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

32激勵(lì)各類人才進(jìn)鄉(xiāng)入村

研究出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見。加快建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，落實(shí)城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱須有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的政策規(guī)定，探索采取與山區(qū)片學(xué)校掛鉤協(xié)作、跨校競(jìng)聘等方式，推動(dòng)城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村基層流動(dòng)。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培育使用制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。加大優(yōu)秀教育人才引進(jìn)力度，允許符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生及全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。落實(shí)全省“五千專家下鄉(xiāng)進(jìn)村”服務(wù)，鼓勵(lì)在職或退休醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、農(nóng)藝師等助力鄉(xiāng)村振興。深入開展“千企幫千村”行動(dòng)。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

?

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

33切實(shí)提高黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平

??各級(jí)黨委和政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、習(xí)近平總書記在福建工作期間的理論實(shí)踐，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把制度和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求。深入調(diào)查研究，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)決遏制疫情在農(nóng)村蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

34加強(qiáng)黨委農(nóng)村機(jī)構(gòu)建設(shè)? ?

落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮市、縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。加強(qiáng)市、縣黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，切實(shí)履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。

35配強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”的行家里手。大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、配備、管理和使用，提高農(nóng)村干部待遇，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作、實(shí)績優(yōu)秀的干部進(jìn)入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步完善從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。