鄉(xiāng)村振興，你準(zhǔn)備好了嗎？——記陳錫文在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》中的講話
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文情系農(nóng)村50載,曾參與擬定13個(gè)中央一號(hào)文件；4次榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)；2018年1月4日21:48分，他走進(jìn)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》，這位被稱為農(nóng)民知心人的學(xué)者型官員，他會(huì)怎么看待未來(lái)中國(guó)的農(nóng)村走向呢？
中國(guó)的農(nóng)村會(huì)衰敗嗎？
陳錫文指出，十九大報(bào)道提出"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"，這是黨中央準(zhǔn)確把握了中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)在的發(fā)展階段，所得出的一個(gè)重要判斷。
首先，鄉(xiāng)村的衰弱不是必然規(guī)律。
"我們到那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家去考察去調(diào)查都能看到，盡管他們的農(nóng)業(yè)占GDP比重已經(jīng)很低了，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥斜戎匾埠艿土?，但是它的鄉(xiāng)村仍然是一派興旺景象，所以農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中比重降低、農(nóng)業(yè)人口的減少不一定就意味著鄉(xiāng)村注定是要衰弱的。"
其次，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民到底會(huì)發(fā)生什么變化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)格局是什么樣的局面，需要我們自己探索。
"已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家中，人口上億的只有美國(guó)和日本，美國(guó)有3億人多一點(diǎn)，日本只有1.27億人，他們國(guó)家的發(fā)展規(guī)律未免見(jiàn)得就是像中國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口大國(guó)的發(fā)展的規(guī)律。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，去探索城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，探索城鄉(xiāng)人口分布的自身規(guī)律，這是我們的責(zé)任！"
因此，陳錫文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是關(guān)系中國(guó)全面發(fā)展，最終建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的一件大事。
陳錫文分享了十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳遞的四個(gè)重大信息。
一、"三農(nóng)問(wèn)題"在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的位置
十九大報(bào)告在"實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"一段中首先提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好"三農(nóng)"問(wèn)題作為全黨工作重中之重。
陳錫文說(shuō)，"堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展"--這句話是新話。在改革開(kāi)放40年后的今天，盡管城鄉(xiāng)都有很大的發(fā)展和變化，但總體來(lái)講，農(nóng)業(yè)還是一條短腿，在全面小康的建設(shè)中，農(nóng)村還是一塊短板。這個(gè)事實(shí)，就要靠?jī)?yōu)先發(fā)展來(lái)給他補(bǔ)齊！"
另外，陳錫文指出，城和鄉(xiāng)是一個(gè)命運(yùn)共同體，"衰敗的鄉(xiāng)村絕烘托不出繁榮的城市"，從這個(gè)意義上講，根本的出路在于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元體制，這才叫實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則
前些年，我們中央發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件中提到"穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度"，后來(lái)逐漸改為"堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度"，而在十九大報(bào)告中，提出"鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度"，"鞏固'這個(gè)概念，實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨中央對(duì)于堅(jiān)持在農(nóng)村實(shí)行這個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度是長(zhǎng)期不會(huì)改變。"
十九大報(bào)告中明確提出，第二輪土地承包到期之后再延長(zhǎng)三十年。之所以再延長(zhǎng)三十年，是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和我國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是相契合的，到那個(gè)時(shí)候，我們可以研究新的農(nóng)村土地政策。
三、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展給出精準(zhǔn)指導(dǎo)
2005年中央制定第十個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同樣提出了五方面的要求--生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主。這次相對(duì)應(yīng)的也提出了五方面的要求--產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，能感覺(jué)到要求更高了。
下一步如何推進(jìn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，涉及的內(nèi)容很多，包括構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，特別是明確提出要使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有效銜接。
"據(jù)我所知，改革開(kāi)放以來(lái)，在中央文件和黨代會(huì)報(bào)告中，從來(lái)沒(méi)用小農(nóng)戶這個(gè)概念。在我個(gè)人看來(lái)，中央非常清醒地認(rèn)識(shí)到，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，一家一戶經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶在中國(guó)社會(huì)中將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的歷史現(xiàn)象，短期內(nèi)不可能把它完全消滅掉。"
建設(shè)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面要通過(guò)土地確權(quán)等形式，讓承包了土地的農(nóng)民對(duì)于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實(shí)更加有信心，另一方面還要通過(guò)各種各樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的服務(wù)。比如通過(guò)耕地托管、代耕、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，讓各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的現(xiàn)代技術(shù)裝備能更好地服務(wù)于小農(nóng)戶的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
四、如何解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的兩大突出問(wèn)題
十九大報(bào)告對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾強(qiáng)調(diào)了兩方面：一是關(guān)于農(nóng)民的就業(yè)和增收。二是農(nóng)村基層社會(huì)的治理問(wèn)題。
（1）關(guān)于農(nóng)民的就業(yè)和增收。
報(bào)告明確提出要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)民增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民開(kāi)拓就業(yè)空間。
有些農(nóng)民兄弟在問(wèn)，過(guò)去強(qiáng)調(diào)要農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商增加收入，最近幾年更多的是在講讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該怎么看？實(shí)際上是因?yàn)闀r(shí)在變、勢(shì)在變，每個(gè)階段做法不一樣。上世紀(jì)八十年代到九十年代中期曾經(jīng)有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，解決了大量的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，但到九十年代中期以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸的退潮了，于是很快又興起了規(guī)模龐大的民工潮，最近幾年大家又感覺(jué)到新進(jìn)城的民工數(shù)量在降低。下一步應(yīng)該更努力地為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間。
把農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的第一就業(yè)空間，但僅僅靠這些土地解決不了農(nóng)民就業(yè)，因此要讓農(nóng)民到城鎮(zhèn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，這是他們的第二就業(yè)空間，但現(xiàn)在看僅僅靠第一第二就業(yè)空間還不夠，還要開(kāi)辟農(nóng)民的第三就業(yè)空間。就像中央講的那樣，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這幾年農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購(gòu)、電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等，都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也給他們帶來(lái)了新的增收渠道。
（2）十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作。
這個(gè)問(wèn)題主要指兩個(gè)方面，一是農(nóng)村的社會(huì)治理，這次文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)治理要突出自治、法治和德治相結(jié)合，在農(nóng)村不僅要充分發(fā)揮村民的自治功能，而且要加強(qiáng)法治和德治的作用。二是強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的"三農(nóng)"工作隊(duì)伍，這在當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下尤為重要。
十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，會(huì)使我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生深刻的變化，使得中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的征程中有著更加堅(jiān)實(shí)的來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民基礎(chǔ)。