《福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》政策解讀

為大力推進我省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》（閩政辦〔2017〕108號，以下簡稱《方案》），現(xiàn)解讀如下。

　　一、出臺背景

　　近年來，我省通過采取總量控制、關(guān)閉拆除、改造升級等措施，畜禽養(yǎng)殖污染防治特別是生豬養(yǎng)殖污染防治取得了明顯成效，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平顯著提升，2016年全省畜禽糞污綜合利用率達70%，顯著高于全國平均水平，但也存在種養(yǎng)對接不緊密、配套設(shè)施不完善、機制創(chuàng)新不夠、政策支持引導(dǎo)不足等問題，畜禽廢棄物資源化利用仍有較大提升空間。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，全面深化我省畜禽養(yǎng)殖污染整治，有必要制定出臺指導(dǎo)各地深入推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的具體實施方案，進一步完善相關(guān)政策措施，明確時間表和路線圖，努力走出一條種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展道路，為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

　　二、總體要求和主要目標(biāo)

　　《方案》按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)總體部署，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，健全制度體系，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，力爭到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，基本上解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

　　三、主要措施

　　《方案》以畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用為主線，緊緊圍繞建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，提出了11項重點任務(wù)。一是調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，實行以地定畜、以種定養(yǎng)，督促超載區(qū)域調(diào)減養(yǎng)殖總量，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配。二是推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。深化畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，并以生豬為重點，對所有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場逐場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升糞污處理利用設(shè)施裝備水平，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是促進畜禽糞便肥料化利用。支持引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民和新型經(jīng)營主體利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，并實施果菜茶有機肥替代化肥行動，積極開展柑橘、茶葉有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建，每年推廣應(yīng)用商品有機肥100萬畝以上。四是提升沼液資源化利用水平。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用，建設(shè)完善沼液儲存運輸配套設(shè)施，在消納地設(shè)立儲液池，鋪設(shè)噴灌管網(wǎng)，配置沼液運輸車輛，積極培育發(fā)展沼液配送服務(wù)組織，解決沼液還田“最后一公里”問題和異地消納問題。五是拓展畜禽糞污多元化利用范圍?！斗桨浮凡粌H提出利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物天然氣、肥料等常規(guī)資源化方式，而且針對福建資源環(huán)境特點，支持利用家禽糞便進行無污染燃燒發(fā)電，或利用畜禽糞污作為食用菌栽培基質(zhì)，或用于牛床墊料等，著力提高糞污綜合利用水平。六是嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃和新改擴建養(yǎng)殖場，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻。對老場進行改造升級的，督促其按要求辦理環(huán)評手續(xù)，并把配套糞污消納用地納入環(huán)評范圍，促進糞污無害化還田利用。七是完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度，加快建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報平臺，實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)及時監(jiān)管，并明確糞污肥料化利用可作為污染物消減來核算，促進種養(yǎng)有機結(jié)合。八是建立屬地管理責(zé)任制度。明確各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)的資源化利用工作負總責(zé)，加大資金投入，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位，并統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責(zé)制，加強肉類市場調(diào)控，維護市場供應(yīng)穩(wěn)定。九是落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，保持正常運行，確保糞污得到有效處理利用。對糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，取消其已獲得的相關(guān)資格。十是健全績效評價考核制度。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入各級政府績效評價考核體系，定期通報工作進展，建立獎懲機制，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。十一是建立健全畜禽糞污資源化利用市場機制。大力推行畜禽糞污資源化利用PPP模式，加快培育壯大第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化利用水平。

　　四、保障措施

　　《方案》在財稅、用地、用電、購機補貼等方面，提出一系列優(yōu)惠政策。同時要求各級人民政府要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織建設(shè)、有機肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策。認(rèn)真組織實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，實施整縣推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵各地出臺配套政策，統(tǒng)籌利用生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風(fēng)險，暢通社會資本進入的渠道。要求統(tǒng)籌解決用地用電問題，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，允許提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、異位發(fā)酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，其年度用地計劃指標(biāo)予以安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。