【政策解讀】福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
??近日，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（閩政〔2019〕8號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
??為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》和今年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級工作會議精神，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，進(jìn)一步解放勞動力，有效減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度，有必要結(jié)合我省實際，尤其是立足我省丘陵山區(qū)多、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的特點，出臺相應(yīng)的實施意見，推動我省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）目標(biāo)要求
到2020年，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力加快提升，全省農(nóng)機(jī)總動力超過1250萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%。
到2025年，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力較大提升，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1350萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，茶葉、水果、蔬菜、食用菌、林竹等重點特色經(jīng)濟(jì)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到50%；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%。
（二）重點任務(wù)
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一、加快推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
針對我省農(nóng)機(jī)裝備工業(yè)發(fā)展相對滯后等問題，將農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)列入省科技計劃項目，重點支持適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)機(jī)裝備、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、海淡水養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽糞污資源化利用、新能源農(nóng)機(jī)等裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造給予獎勵補(bǔ)助、國內(nèi)或省內(nèi)首臺（套）農(nóng)機(jī)裝備給予補(bǔ)助、積極培育細(xì)分農(nóng)機(jī)領(lǐng)域居全國前列的“單項冠軍”企業(yè)、加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品引進(jìn)力度、支持先進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”、加強(qiáng)與臺灣農(nóng)機(jī)同業(yè)公會互聯(lián)互動、積極創(chuàng)建閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、支持臺資企業(yè)在閩投資生產(chǎn)適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備。通過以上措施，加快推動適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)生產(chǎn)，有效解決“無機(jī)可用”“有機(jī)難用”等突出問題。
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二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化
針對農(nóng)業(yè)機(jī)械在丘陵山區(qū)廣泛推廣較難等問題，通過扶持建設(shè)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地、扶持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化技術(shù)攻關(guān)與示范推廣、重點推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備和技術(shù)、引導(dǎo)創(chuàng)建國家級農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、推動智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用等措施，加快推廣適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，形成具有丘陵山區(qū)特點的農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案及全產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化技術(shù)規(guī)范與技術(shù)模式。
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三、加快提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力
通過大力發(fā)展多元化多層次農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織、支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)、扶持培育作業(yè)規(guī)模上萬畝全程機(jī)械化服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、鼓勵組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體、支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，探索建立農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制以及信用記錄、夯實農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)基礎(chǔ)等措施，創(chuàng)新作業(yè)服務(wù)模式，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶的有效對接，使農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織成為我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的主力軍。
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四、大力改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件
針對我省丘陵山區(qū)地塊零散，田塊細(xì)碎，梯田多、田埂高等具體實際，通過加快制修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)、推行利于機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)田改造建設(shè)、落實用地政策、對機(jī)庫棚給予補(bǔ)助等措施，切實改善中小型農(nóng)機(jī)通行作業(yè)條件和農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。
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五、著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)
通過引導(dǎo)高等院校積極設(shè)置農(nóng)機(jī)相關(guān)專業(yè)、加大對農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)的支持力度、積極培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)機(jī)化管理人才、農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才及“農(nóng)機(jī)土專家”等措施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效人才支撐。
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六、積極落實扶持政策
加大各級財政支持力度，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在全國率先實行補(bǔ)貼產(chǎn)品準(zhǔn)入全品目市場化改革，對進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按同等條件享受補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵及薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具等裝備實行不超過20%的省級財政累加補(bǔ)貼，解決“買不起”問題，開展省級農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點，解決創(chuàng)新產(chǎn)品無法及時列補(bǔ)問題。落實稅收金融保險優(yōu)惠政策，讓從事農(nóng)機(jī)制造銷售和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的市場主體享受金融、稅收、保險等方面相關(guān)的優(yōu)惠政策。
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七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省里建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和工信廳為召集人、省直相關(guān)單位為成員的聯(lián)席會議制度，梳理解決突出問題，研究制定政策措施，推動落實重點工作。各市、縣（區(qū)）要參照省里成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實經(jīng)費保障，推進(jìn)各項工作落實。同時，發(fā)揮政府與市場良性互動作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，依靠市場力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，共同推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。