福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2017年3月31日
（此件主動(dòng)公開）
福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案
為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，構(gòu)建有效的激勵(lì)政策體系，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，不斷壯大農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治格局，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
?。ǘ┗驹瓌t
政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理供給機(jī)制,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策扶持職能，培育和壯大企業(yè)市場主體，促進(jìn)社會(huì)資本優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、食（藥）用菌菌渣、廢棄農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥使用等農(nóng)業(yè)面源污染的不同特點(diǎn)，在建立投資回報(bào)機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)模式和商業(yè)模式、制定優(yōu)惠扶持政策等方面，予以分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。
示范引領(lǐng)、漸進(jìn)推廣。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)工作，循序漸進(jìn)擴(kuò)大示范推廣范圍，總結(jié)可推廣、可復(fù)制、成熟可行的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場主體培育工作加快推進(jìn)。
齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、科技、國土等多個(gè)部門，關(guān)聯(lián)政府、企業(yè)、村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等不同主體，各方面要通力合作、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長，培育形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，年均增幅達(dá)到20％以上，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場體系。
二、落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理責(zé)任
?。ㄋ模┞鋵?shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理屬地管理責(zé)任。各級(jí)政府特別是縣（市、區(qū)）政府，要切實(shí)履行農(nóng)業(yè)面源污染治理屬地管理責(zé)任，加大治理資金投入，完善投資運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范市場秩序，吸引各類市場主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)面源污染治理市場，支持各類市場主體發(fā)展壯大。
?。ㄎ澹┟鞔_村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。村民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生者，負(fù)有保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的義務(wù)，要遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和污染防治需要，采取科學(xué)環(huán)保的生產(chǎn)方式和廢棄物處理工藝等，突出源頭管控，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。
?。?qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管部門責(zé)任。環(huán)保部門要切實(shí)履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，督促各級(jí)政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和履行污染治理責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境綜合執(zhí)法，督促各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法做到達(dá)標(biāo)排放養(yǎng)殖場的關(guān)閉、拆除。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促地方各級(jí)政府履行農(nóng)業(yè)面源污染治理責(zé)任，要牽頭做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的改造升級(jí)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥使用量零增長減量化行動(dòng)，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)或使用高毒高殘留農(nóng)用化學(xué)品的違法行為，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置等工作。各相關(guān)部門要盡職履責(zé)，確保治理市場公開透明，保障投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。ㄆ撸┞鋵?shí)市場主體污染治理約定責(zé)任。市場主體承接地方政府、企業(yè)、村民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者委托的農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮市場主體能動(dòng)作用，研究適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染治理的適用技術(shù)和模式，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染市場化治理模式
?。ò耍┩七M(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。突出生豬養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，超過總量控制指標(biāo)一律禁批；加大執(zhí)法監(jiān)管力度，全面完成關(guān)閉拆除任務(wù)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴(yán)防反彈回潮；加快推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放；推進(jìn)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸整個(gè)鏈條的無害化處理體系建設(shè)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理，鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖小區(qū)或散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化集中處置。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理企業(yè)和病死畜禽無害化處理企業(yè)的執(zhí)法檢查，對(duì)違法排放污染物的，依法從嚴(yán)查處。轉(zhuǎn)變政府投入方式，探索建立按量與按質(zhì)兼顧的補(bǔ)貼機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，完善養(yǎng)殖戶付費(fèi)機(jī)制，保障市場主體獲取合理投資回報(bào)。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等，發(fā)展規(guī)?；託夤こ?，探索“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接、異地循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)科院、財(cái)政廳
?。ň牛┩菩胁∠x害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式。實(shí)施到2020年農(nóng)藥使用量零增長減量化行動(dòng)，建立農(nóng)企合作機(jī)制，扶持第三方服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)病蟲害、林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探索開展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等專業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)民自愿的前提下，簽訂防治服務(wù)協(xié)議書，明確服務(wù)方式、范圍、效果、收費(fèi)、賠償?shù)葪l款。優(yōu)先選用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控，以及高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等綠色防控措施，積極推廣水旱兩用型噴桿噴霧機(jī)、高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、農(nóng)用植保航空器（無人機(jī)）等噴霧器械，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥等主要防控投入品的統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”。建立主要農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，每年新增農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積100萬畝次以上。到2020年，全省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)1100萬畝次，糧食產(chǎn)能區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式及病害綜合防控技術(shù)。積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖新模式，增強(qiáng)示范場輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持“以防為主、防控結(jié)合”的病害防控原則，大力推廣草魚出血病疫苗、免疫增強(qiáng)劑和微生態(tài)制劑在水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防控上的應(yīng)用。在全省重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域開展主要水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病原菌耐藥性普查，獲得病原菌對(duì)漁用抗菌素感受性及其變化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者科學(xué)規(guī)范用藥，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳
?。ㄊ┕膭?lì)農(nóng)用化肥專業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)模式。實(shí)施化肥使用量零增長減量化行動(dòng)，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、政府購買服務(wù)的有效模式，支持專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。推進(jìn)果蔬茶葉有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用，強(qiáng)化典型引導(dǎo)，大力推廣商品有機(jī)肥和微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料及水肥一體化技術(shù)。實(shí)施地力提升“1112”工程，每年新增種植綠肥100萬畝、商品有機(jī)肥100萬畝、秸稈還田100萬畝、測土配方施肥技術(shù)2000萬畝次，確保到2020年化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長減量化。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳
?。ㄊ唬┩七M(jìn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用模式。探索建立農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用補(bǔ)貼制度，將秸稈利用列入省級(jí)以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或社會(huì)機(jī)構(gòu)興建秸稈回收利用設(shè)施、儲(chǔ)存場所；大力推廣秸稈機(jī)械粉碎還田，將相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。示范推廣秸稈綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)將秸稈用于發(fā)展食用菌、栽培（育苗）基質(zhì)、飼料、沼氣和編織品（人造板材、包裝材料）等產(chǎn)品原料。引導(dǎo)推廣食用菌的菌棒菌渣多級(jí)利用，用作有機(jī)肥、栽培基質(zhì)、發(fā)酵床墊料、能源燃料、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和飼料等原料。鼓勵(lì)利用農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料生產(chǎn)有機(jī)肥、有益添加料等，進(jìn)行生態(tài)循環(huán)利用。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳
?。ㄊ┩七M(jìn)廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置模式。充分發(fā)揮市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收再利用激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)市場主體興建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運(yùn)加工網(wǎng)點(diǎn)，完善回收利用體系。倡導(dǎo)實(shí)施“舊膜換新膜”政策，推廣使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立以“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的廢棄農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收和集中處置體系，建立農(nóng)藥包裝物回收追溯體系。逐步推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵(lì)使用大容量包裝、水溶性包裝。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、供銷社、住建廳
?。ㄊ┩菩修r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)綜合服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。推廣基于環(huán)境績效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式，推動(dòng)政府由單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)的區(qū)域綜合服務(wù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)治理試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的市、縣（區(qū)）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染治理與修復(fù)示范基地，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、財(cái)政廳
四、規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染治理市場
?。ㄊ模I造公平公正市場環(huán)境。鼓勵(lì)各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，清理和廢除不利于公平公正的規(guī)定和做法。民營企業(yè)投資建設(shè)或運(yùn)營管理的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，與國有、集體企業(yè)投資項(xiàng)目享受同等政策。各級(jí)政府和電網(wǎng)、石油天然氣企業(yè)要積極采購農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品，培育擴(kuò)大產(chǎn)品市場。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、電力公司、中石化福建分公司、省石油化工集團(tuán)
?。ㄊ澹┙⒔∪孕Ц顿M(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定環(huán)境績效評(píng)價(jià)辦法，合理設(shè)計(jì)績效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營階段由政府或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營情況、治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營的依據(jù)。推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場化付費(fèi)機(jī)制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費(fèi)。堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場主體通過資源化收益獲取合理回報(bào)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳
?。ㄊ┙⑹袌鲋黧w信用制度。引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)業(yè)面源污染治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。建立市場主體環(huán)境信用記錄，納入福建省公共信用信息平臺(tái)，將市場主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。加強(qiáng)對(duì)治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)行市場禁入及聯(lián)合懲戒措施。對(duì)誠實(shí)守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局
五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持
?。ㄊ撸┌l(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。加大各級(jí)財(cái)政資金投入，優(yōu)先支持采取PPP模式和第三方治理的項(xiàng)目。采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目建設(shè)積極性。完善基于績效管理的財(cái)政資金分配方式，推進(jìn)專項(xiàng)資金從“重建設(shè)”向“建設(shè)和運(yùn)營并重”轉(zhuǎn)變，從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，允許專項(xiàng)資金用于購買服務(wù)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳
?。ㄊ耍┲贫ㄍ恋氐葍?yōu)惠政策，落實(shí)電價(jià)政策。各級(jí)政府要優(yōu)先保障畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲(chǔ)、廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地可采取劃撥方式供應(yīng)。積極落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策和沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策。對(duì)符合條件的以畜禽糞便為原料生產(chǎn)有機(jī)肥的機(jī)械裝備，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國土廳、物價(jià)局、電力公司、農(nóng)業(yè)廳
?。ㄊ牛┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)提供農(nóng)業(yè)面源污染治理或農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)的納稅人，可以依法享受增值稅即征即退、所得稅減免等有關(guān)稅收政策。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國稅局、地稅局
?。ǘ┘哟缶G色金融創(chuàng)新支持。各地可采取政府性擔(dān)保公司提供擔(dān)保增信、財(cái)政貼息等措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向從事農(nóng)業(yè)面源污染治理的市場主體提供債務(wù)、股權(quán)和基金等各類融資支持。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本參與的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程提供融資支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極向采取PPP模式、第三方治理的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，人行福州中心支行、省經(jīng)信委、福建銀監(jiān)局
?。ǘ唬┲С质袌鲋黧w創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)面源污染治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)治理企業(yè)的規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵(lì)市場主體自主研發(fā)適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同條件的農(nóng)業(yè)面源污染治理先進(jìn)適用技術(shù)。依托農(nóng)業(yè)面源污染治理骨干企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的治理技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。通過科技計(jì)劃專項(xiàng)、基金統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關(guān)科技研發(fā)工作，成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源污染科技重大專項(xiàng)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳
六、強(qiáng)化實(shí)施保障
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究推進(jìn)培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體的重大問題，落實(shí)促進(jìn)市場主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各地應(yīng)根據(jù)本方案，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)制訂實(shí)施方案，開展試點(diǎn)示范，積極探索有效的農(nóng)業(yè)面源污染治理新模式，加快推進(jìn)市場主體培育。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體培育工作落實(shí)情況的跟蹤分析和實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)試行有效的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳
?。ǘ?qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”“河長制”“小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃”和環(huán)保督察范圍，加強(qiáng)督促檢查，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)于落實(shí)治理責(zé)任不到位的地方政府，追究有關(guān)人員責(zé)任。
責(zé)任單位：省委組織部，省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
?。ǘ模I造良好氛圍。各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開透明。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳