福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等15家單位關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障市場供給穩(wěn)定九條措施的通知
閩農(nóng)綜〔2019〕60號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)：
生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民的重要食品。抓好生豬生產(chǎn)，對(duì)保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持疫情防控和豬肉供應(yīng)兩手抓，疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩促進(jìn)，按照養(yǎng)殖總量控制、省內(nèi)供需基本平衡的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障市場供給穩(wěn)定提出以下措施：
一、鞏固提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
生豬規(guī)模養(yǎng)殖場要按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新要求，進(jìn)一步完善提升生豬生產(chǎn)、環(huán)境控制、動(dòng)物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化改造，采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝，推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備，不斷提高行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率、生豬出欄率。鼓勵(lì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)在線可視化智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)可視化監(jiān)管。對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場安裝在線可視化智能監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，市、縣級(jí)財(cái)政按一定比例給予補(bǔ)助。將飼料加工機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)喂料系統(tǒng)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）
二、著力提升生豬養(yǎng)殖生物安全水平
各地政府要圍繞“人、車、豬、肉、料”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)提高生豬養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫水平。對(duì)國家生豬核心育種場和年出欄生豬1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場等重點(diǎn)場周邊3公里范圍內(nèi)的小型生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行排查清理，強(qiáng)化生物安全隔離帶建設(shè)，提高重點(diǎn)場生物安全保護(hù)水平。嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬，建立健全餐廚剩余物收運(yùn)、處理全鏈條有效監(jiān)管機(jī)制。生豬養(yǎng)殖場要在2019年6月底前完善車輛與人員消毒通道、出豬臺(tái)等設(shè)施條件，落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度，切實(shí)做到封閉式飼養(yǎng)。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖相對(duì)集中區(qū)域建設(shè)運(yùn)輸車輛洗消中心，市、縣級(jí)財(cái)政按一定比例給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、市場監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）
三、加快建設(shè)現(xiàn)代生豬良種繁育體系
堅(jiān)持自主選育為主、國外引進(jìn)為輔，持續(xù)推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。重點(diǎn)支持國家生豬核心育種場建設(shè)，支持企業(yè)開展種豬選育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力。對(duì)現(xiàn)有國家生豬核心育種場，省級(jí)財(cái)政（廈門轄區(qū)內(nèi)由廈門市負(fù)責(zé)）給予一次性補(bǔ)助200萬元，重點(diǎn)用于支持種豬測定舍改擴(kuò)建，購置種豬生產(chǎn)性能測定、種豬場豬舍空氣自動(dòng)過濾、種豬精液檢測稀釋包裝等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)國外引進(jìn)良種，更新核心育種群。加強(qiáng)槐豬、莆田黑豬、閩北花豬、武夷黑豬等地方豬種保護(hù)和選育，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，做大做強(qiáng)地方特色優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)業(yè)，滿足市場多元化需求。對(duì)地方品種原種場，省級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助100萬元，重點(diǎn)用于支持備份場、種豬精液冷凍保存設(shè)施和保種群體數(shù)量維持等建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、科技廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）
四、推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
各市、縣（區(qū)）政府要按照生豬屠宰產(chǎn)能與豬肉消費(fèi)需求相匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局，按照扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能的要求，嚴(yán)格清理整頓，推進(jìn)生豬屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極支持新建或改擴(kuò)建，確保設(shè)區(qū)市城區(qū)和各縣（市）都有符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬定點(diǎn)屠宰廠，切實(shí)落實(shí)檢驗(yàn)檢疫制度。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，減少生豬跨區(qū)調(diào)運(yùn)，逐步實(shí)現(xiàn)從調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。加快豬肉冷鏈物流建設(shè)，推進(jìn)豬肉產(chǎn)地和銷區(qū)協(xié)作建立冷鏈物流，各設(shè)區(qū)市城區(qū)必須在2019年底前實(shí)現(xiàn)豬肉冷鏈配送。扶持屠宰企業(yè)配套建設(shè)冷鏈配送體系，促進(jìn)“集中屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市”的豬肉跨區(qū)銷售并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）
五、健全豬肉市場供給保障機(jī)制
各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，根據(jù)本轄區(qū)生豬養(yǎng)殖和豬肉需求情況，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)扶持政策落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生豬“菜籃子”基地建設(shè)，確保豬肉市場供給穩(wěn)定。生豬產(chǎn)能不足的設(shè)區(qū)市，要探索跨區(qū)建立生豬“菜籃子”基地機(jī)制，市、縣級(jí)財(cái)政在基地改擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化改造、產(chǎn)能提升等方面按照一定比例給予適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、批批檢”調(diào)運(yùn)管理措施，嚴(yán)防不合格生豬及其產(chǎn)品流入市場、進(jìn)入餐桌。閩東北、閩西南兩個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)要盡快建立生豬疫病分區(qū)防控，統(tǒng)籌推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)、產(chǎn)品流通、市場供給等工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）
六、完善質(zhì)量安全追溯體系
堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、源頭控制，完善投入品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接的質(zhì)量安全監(jiān)管制度和信息平臺(tái)，提高執(zhí)法水平，加快建立豬肉質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系。將獸藥、飼料等主要投入品納入農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)在線監(jiān)管；將生豬規(guī)模養(yǎng)殖場納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺(tái)監(jiān)管。對(duì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商場、連鎖超市及主要農(nóng)貿(mào)市場的生豬產(chǎn)品實(shí)行源頭賦碼、一品一碼，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條信息化管理體系，形成“來源可追溯、去向可跟蹤”的現(xiàn)代動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）
七、推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
進(jìn)一步鞏固提升生豬養(yǎng)殖污染整治成果，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求，大力推進(jìn)生豬生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖。支持利用生豬糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)范圍，實(shí)施有機(jī)肥示范推廣項(xiàng)目，每年全省推廣使用有機(jī)肥2000萬畝以上。全面實(shí)施糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。到2020年，全省生豬養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）
八、落實(shí)金融和用地用電政策
加大生豬生產(chǎn)信貸支持力度，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，不斷創(chuàng)新增信手段，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物范圍。對(duì)符合授信條件但遇到暫時(shí)經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸。擴(kuò)大能繁母豬和育肥豬政策性保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索推進(jìn)生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。各地要做好生豬養(yǎng)殖規(guī)劃布局，落實(shí)《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）要求，將生豬養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，有效保障新建、擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施用地。對(duì)需要升級(jí)改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，允許在原場地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建。對(duì)大型生豬屠宰企業(yè)、大型病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠建設(shè)用地，在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。對(duì)生豬養(yǎng)殖、種豬繁育用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳、林業(yè)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、電力公司，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）
九、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)
各縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)采取有力措施，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)畜牧獸醫(yī)工作津貼補(bǔ)助政策，確?；鶎觿?dòng)物防疫體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)解決畜牧獸醫(yī)工作“最后一公里”保障問題。在非洲豬瘟應(yīng)急防控期間，實(shí)行防控一線值守人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省委編辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。）