福建人民政府辦公廳關(guān)于福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實(shí)施意見
閩政辦〔2016〕185 號 發(fā)布日期 2016.12.07
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，加快培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府研究同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，著力規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建有效的政策激勵體系，激發(fā)市場主體活力，形成政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
（二）基本原則
市場驅(qū)動，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。
法制保障，政策激勵。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境。發(fā)揮政策激勵和工程示范作用，調(diào)動市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。
模式創(chuàng)新，能力提升。推行政府和社會資本合作、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)、區(qū)域綜合服務(wù)等市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式。鼓勵支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力。
示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)。加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引領(lǐng)帶動全省環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體培育發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V，帶動市場主體培育工作加快推進(jìn)。
（三）主要目標(biāo)
市場主體進(jìn)一步壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2350億元，年均增長16%左右；培育一批具有重要影響力帶動力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。
市場體系趨于完善。到2020年，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設(shè)運(yùn)營、設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。
二、推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式
（一）推行生態(tài)環(huán)保投資工程包模式。推動工程包投融資機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，促進(jìn)國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物污染防治、污水處理和供水設(shè)施、安全生態(tài)水系建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施、水土流失綜合治理等系列工程包。研究推動在生態(tài)整治、土壤污染場地修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌碌耐顿Y工程包。
?。ǘ┩晟乒I(yè)領(lǐng)域第三方治理模式。鼓勵采取環(huán)境績效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、委托治理、委托運(yùn)營等方式引進(jìn)第三方治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評估、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。對被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，向社會公布企業(yè)清單，按照法律、法規(guī)規(guī)定探索實(shí)施委托第三方治理。
?。ㄈ┨剿鞒青l(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施一體化投資運(yùn)營模式。鼓勵打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益。支持以縣（市、區(qū)）為單元整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水垃圾處理項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理工程、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，分別按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，推進(jìn)過程應(yīng)依法維護(hù)農(nóng)村村民自治權(quán)。在城鎮(zhèn)環(huán)境公用工程領(lǐng)域，鼓勵以市、縣為單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)行投融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)營管理一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營。已建成的項(xiàng)目，可通過租賃、重組、轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營等方式引入社會資本運(yùn)營管理。
?。ㄋ模┩菩猩鷳B(tài)修復(fù)保護(hù)綜合服務(wù)模式。對以政府為責(zé)任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式。推動政府由購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購買服務(wù)、混合所有制等多種方式，吸引社會資本和多元主體參與植樹造林。
?。ㄎ澹?shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)模式。針對水、大氣、土壤、森林、濕地、海洋等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營維護(hù)。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。
三、加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場
?。ㄒ唬┕I(yè)環(huán)境治理市場
在大氣治理領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)能調(diào)度和電能替代，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、煤炭清潔生產(chǎn)高效利用、太陽能發(fā)電等清潔能源替代市場建設(shè)，發(fā)展火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石化、包裝印刷、表面涂裝、有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治市場，建設(shè)機(jī)動車尾氣治理市場。
在水治理領(lǐng)域，推進(jìn)造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)水污染物治理市場建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進(jìn)建筑飾面石材集中加工區(qū)域污水零排放，現(xiàn)有重金屬采選企業(yè)選礦廢水循環(huán)利用。推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水預(yù)處理工程、污水集中治理工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施和防控工程建設(shè)。
在固體廢物治理領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥、合成革DMF（二甲基甲酰胺）殘?jiān)确e壓危險(xiǎn)廢物，以及銅冶煉行業(yè)碲砷廢物、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）的綜合利用和處理處置產(chǎn)業(yè)。在石化產(chǎn)業(yè)基地及化工、皮革、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、焚燒飛灰等廢棄物示范線建設(shè)。按照就近就地原則加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施，加大項(xiàng)目選址、公眾溝通等方面的協(xié)調(diào)力度。加快規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化市場。
?。ǘ┏青l(xiāng)環(huán)境治理和環(huán)境公用設(shè)施市場。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，全面發(fā)展開放的農(nóng)村環(huán)境治理工程建設(shè)運(yùn)營市場，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水安全工程、小流域整治等工作。在城市生活污水處理、污泥無害化處理、城市生活垃圾處置、區(qū)域性醫(yī)廢危廢處置、機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)等具有相對壟斷性、專業(yè)性較強(qiáng)、社會資源投入較大、環(huán)境安全敏感的領(lǐng)域中全面引入市場機(jī)制。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。
（三）生態(tài)修復(fù)和保護(hù)市場
在水土流失治理領(lǐng)域，探索企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水土流失治理和管護(hù)的專業(yè)化和規(guī)模化，推動水土流失治理市場發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)坡耕地綜合治理、崩崗綜合治理、水土流失綜合防治示范區(qū)建設(shè)、礦區(qū)水土流失防治、小流域綜合治理，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域和水土保持生態(tài)村。
在植樹造林領(lǐng)域，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)抓好沿海基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位等“三帶一區(qū)”造林和林分修復(fù)以及沙化區(qū)域防風(fēng)固沙林的修復(fù)，對重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林中的竹林、經(jīng)濟(jì)林、無林地等進(jìn)行改造和補(bǔ)植造林。發(fā)展森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)和社會公眾參與碳匯項(xiàng)目造林。
在流域治理領(lǐng)域，逐步建立以水質(zhì)水量為核心的水權(quán)交易制度，鼓勵社會資本參與萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，以流域水系為單元實(shí)施系統(tǒng)整治，重點(diǎn)推進(jìn)流域生態(tài)保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體整治、生態(tài)清淤與底泥整治、河道保潔、排水設(shè)施清疏、親水景觀、生態(tài)防洪、建設(shè)生態(tài)緩沖帶、水庫流域污染源防治、地下水環(huán)境修復(fù)、飲用水水源地環(huán)境綜合整治、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程，加強(qiáng)河道采砂管理和岸線保護(hù)。
在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，實(shí)施國家公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)與修復(fù)、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、城市生態(tài)廊道建設(shè)、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、裸露土地復(fù)綠、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理、沿海生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、重點(diǎn)海灣沙灘修復(fù)、重點(diǎn)岸線與海島生態(tài)景觀恢復(fù)、海島生態(tài)保護(hù)等工程。推動土壤污染治理與修復(fù)市場發(fā)展，開展污染地塊調(diào)查，在礦山、化工重污染企業(yè)等遺留場地和污染農(nóng)田、蔬菜基地、灘涂養(yǎng)殖區(qū)開展土壤污染整治試點(diǎn)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄋ模┕?jié)能節(jié)水服務(wù)市場。結(jié)合碳排放權(quán)交易和用能權(quán)市場建設(shè)，以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。大力推行合同節(jié)水管理，推動節(jié)水市場建設(shè)。對節(jié)水潛力大的重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。在耗水量大的服務(wù)企業(yè)以及高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等項(xiàng)目中開展節(jié)水改造。在大型公共建筑開展節(jié)能和節(jié)水改造。
?。ㄎ澹┉h(huán)境資源權(quán)益及技術(shù)裝備服務(wù)交易市場。支持海峽股權(quán)交易中心構(gòu)建全省統(tǒng)一的，包括用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益交易平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提供環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和使用權(quán)許可、技術(shù)人才引進(jìn)、成套技術(shù)打包、示范性技術(shù)項(xiàng)目推廣及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投融資等一站式服務(wù)，打造全國綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品交易平臺。
?。┥鷳B(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)市場。積極推動企業(yè)環(huán)境顧問、環(huán)境污染損害鑒定與評估、生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計(jì)咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境審計(jì)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃咨詢、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保合法調(diào)查、碳排放第三方核查、能源審計(jì)、節(jié)能節(jié)水評估等專業(yè)化咨詢服務(wù)。
四、營造公平競爭的市場環(huán)境
?。ㄒ唬?qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度，強(qiáng)化環(huán)境違法責(zé)任追究。加強(qiáng)信息公開力度，重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。逐步建立危險(xiǎn)廢物全過程動態(tài)信息化監(jiān)管體系。加大對投資、經(jīng)營、承建生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，以及開展第三方治理的市場主體的監(jiān)管力度，不定期檢查工程質(zhì)量和第三方治理服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行成本監(jiān)測和績效評價(jià)，明確付費(fèi)與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤，向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并作為價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼及合作期限調(diào)整的重要依據(jù)。
?。ǘ┮?guī)范市場秩序。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)企業(yè)和單位注冊地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊資本等限制條件。政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目應(yīng)約定項(xiàng)目績效考核指標(biāo)，開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。推動行業(yè)商（協(xié)）會開展行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。
?。ㄈ┘涌飙h(huán)境信用體系建設(shè)。落實(shí)《福建省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)施意見（試行）》，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入福建省公共信用信息共享交換平臺。探索對嚴(yán)重失信主體由有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，對誠實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律。建立完善行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)行業(yè)整體水平。
五、健全政策支持體系
?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。采取投資獎勵、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。探索建立基于績效的財(cái)政資金分配方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、從“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對社會資本的撬動作用，研究設(shè)立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金，加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的股權(quán)投資力度。鼓勵社會資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，各級政府投融資平臺可通過認(rèn)購基金股份等方式予以支持。
?。ǘ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對實(shí)施《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項(xiàng)目的企業(yè)，購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備的企業(yè)和對實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目且符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。對從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項(xiàng)目的企業(yè)，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┘哟笫召M(fèi)和價(jià)格政策支持。企業(yè)主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且排放濃度值低于國家或我省規(guī)定的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值75%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的25%征收排污費(fèi)。垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)包括污泥處理與處置成本。設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，應(yīng)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場價(jià)格形成機(jī)制，合理確定環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格并適時(shí)調(diào)整。
（四）加大綠色金融創(chuàng)新支持。發(fā)展綠色信貸，支持開展排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、實(shí)施環(huán)境治理投入的固定資產(chǎn)、環(huán)境公用設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、企業(yè)購買環(huán)境服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益權(quán)抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，允許以相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融支持方式，省再擔(dān)保公司和各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為生態(tài)環(huán)保類國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，特別是為民營企業(yè)實(shí)施的生態(tài)環(huán)保類國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供增信支持，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工程穩(wěn)定提供低成本資金支持。
?。ㄎ澹┕膭疃嘣顿Y。推動投資主體多元化，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。加大林業(yè)、流域、水土保持等生態(tài)工程帶動力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（牧場）、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè)、污染地塊修復(fù)開發(fā)等融合發(fā)展模式。積極發(fā)掘生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與，探索市場化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。
六、強(qiáng)化實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。推動綠色環(huán)保裝備制造、工程技術(shù)咨詢、監(jiān)測服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州、龍巖等地環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與省內(nèi)外具有資金和市場優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)合資成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，開展第三方治理服務(wù)試點(diǎn)示范工程。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要研究建立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)示范項(xiàng)目庫，積極探索有效的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場化運(yùn)作模式。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體培育工作落實(shí)情況的跟蹤分析和實(shí)施效果評估，對試行有效的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)進(jìn)行推廣。
?。ǘ┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展環(huán)?？萍紕?chuàng)新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。加快自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。發(fā)揮中國？海峽項(xiàng)目成果交易會平臺作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，組織開展成果對接活動，促進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。依托省屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等研究設(shè)立省生態(tài)文明科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工程技術(shù)中心。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。
福建省人民政府辦公廳
2016年11月30日
（此件主動公開）