關(guān)于有機(jī)肥生產(chǎn)的補(bǔ)貼與獎勵，看看農(nóng)業(yè)農(nóng)村部怎么說！
農(nóng)辦議〔2018〕18號
對十三屆全國人大一次會議第2357號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于出臺有機(jī)肥生產(chǎn)和施用獎補(bǔ)政策的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于對有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)給予獎補(bǔ)
近年來，國家制定出臺了一系列支持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是對納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥料、有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥料和生物有機(jī)肥免征增值稅。對農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物綜合利用產(chǎn)品，實行一定比例的增值稅退稅政策。二是對企業(yè)新購入500萬元以下設(shè)備、器具的支出允許在當(dāng)年一次性稅前扣除。三是將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高至100萬元。四是取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計扣除限制。五是將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長到10年。六是將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%。這些政策都屬于普惠性政策，符合條件的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)均可依法享受。
下一步，財政部將會同國家稅務(wù)總局落實好上述稅收優(yōu)惠政策，并根據(jù)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，統(tǒng)籌研究有關(guān)稅收政策，支持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極落實2018年4月25日國務(wù)院常務(wù)會議精神，抓緊制定相關(guān)減稅政策文件，充分釋放政策紅利，使更多符合條件的企業(yè)享受優(yōu)惠。
二、關(guān)于對有機(jī)肥原料（畜禽糞便）收儲運(yùn)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門，結(jié)合相關(guān)項目實施，積極支持有機(jī)肥原料收儲運(yùn)經(jīng)營主體發(fā)展和畜禽糞污收儲設(shè)施建設(shè)。一是促進(jìn)有機(jī)肥運(yùn)營主體發(fā)展。結(jié)合實施東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項目，采取政府向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場以及社會化服務(wù)組織購買服務(wù)的方式，由承擔(dān)服務(wù)的企業(yè)或社會化服務(wù)組織將有機(jī)肥運(yùn)送、施用到田，形成多元化、市場化有機(jī)肥生產(chǎn)施用服務(wù)模式。二是加強(qiáng)畜禽糞污收儲設(shè)施建設(shè)。2017年，中央財政安排資金，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。資金重點(diǎn)用于規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，配套畜禽糞污收集、儲存、處理設(shè)施和輸送管網(wǎng)，建設(shè)畜禽糞污集中處理和資源化利用設(shè)施。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，結(jié)合實施畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)等項目，通過以獎代補(bǔ)方式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先扶持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈等專業(yè)從事有機(jī)肥生產(chǎn)的企業(yè)和社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)肥。
三、關(guān)于對有機(jī)肥施用給予獎補(bǔ)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。2015年，印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)；在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進(jìn)花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。二是加大補(bǔ)貼力度。結(jié)合實施測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等項目，采用物化補(bǔ)貼的方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農(nóng)民施用商品有機(jī)肥補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼金額每噸150―480元不等。三是開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。2017年，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方選擇100個重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，集成推廣有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建果菜茶有機(jī)肥替代化肥長效機(jī)制。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大工作力度，推動有機(jī)肥應(yīng)用。一是強(qiáng)化政策扶持。落實中央關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)要求，會同有關(guān)部門研究制定鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料的補(bǔ)助政策。二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。結(jié)合實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項目，加強(qiáng)技術(shù)集成和試驗示范，加快增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣。三是強(qiáng)化科技支撐。組織專家開展我國有機(jī)肥和秸稈資源狀況研究，提出主要作物、主要產(chǎn)區(qū)有機(jī)肥高效安全施用的方法和標(biāo)準(zhǔn)，加快有機(jī)肥推廣應(yīng)用步伐。
四、關(guān)于對有機(jī)肥生產(chǎn)和施用機(jī)械給予獎補(bǔ)
近年來，中央財政不斷加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的支持力度，鼓勵農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。一是完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，將清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)等有機(jī)肥施用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，并要求以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對保護(hù)性耕作等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。2018年，《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）明確規(guī)定，中央財政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為15大類42小類137個品目。其中，第二大類種植施肥機(jī)械里的第四小類施肥機(jī)械，已包含施肥機(jī)（含水稻側(cè)深施肥裝置）、撒肥機(jī)、追肥機(jī)等3個品目。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合財政部，充分利用已有的扶持政策和財政支持渠道，鼓勵從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買和使用施肥機(jī)械，調(diào)動廣大農(nóng)民有機(jī)肥機(jī)械化作業(yè)的積極性。同時，在總結(jié)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等相關(guān)政策實施效果的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，探討將有機(jī)肥生產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍的可行性和可操作性。
五、關(guān)于對種養(yǎng)大戶采用農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式給予獎補(bǔ)
推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，推動畜禽糞污就地就近還田利用，是養(yǎng)護(hù)耕地、減少面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，對推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動畜禽糞污資源化利用提出了明確要求。按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門開展了相關(guān)工作。一是開展種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。2018年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原先45個養(yǎng)殖大縣的基礎(chǔ)上，新增84個縣，安排資金20億元，開展種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。試點(diǎn)項目采取種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展方式，重點(diǎn)開展糞污處理利用、種養(yǎng)結(jié)合設(shè)施完善、養(yǎng)殖設(shè)施改造等相關(guān)方面建設(shè)，整縣推進(jìn)種養(yǎng)廢棄物資源化利用，促進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是集成畜禽糞污資源化利用模式。2014―2015年，中央財政安排資金3.6億元，在河北、內(nèi)蒙古等9個?。▍^(qū)、市）啟動畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)項目，以新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機(jī)肥料”的三位一體技術(shù)模式。2016年，啟動洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，將湖南岳陽縣、津市市、赫山區(qū)和湖北松滋市作為試點(diǎn)縣，優(yōu)化生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，為推進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理探索了有效路徑。三是開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。2018年，中央財政安排20億元，支持120個畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，采取以獎代補(bǔ)的方式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現(xiàn)畜禽糞污資源化處理，推動形成農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場化運(yùn)營和社會化服務(wù)相結(jié)合的新格局。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，實施好種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)縣廢棄物資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)等項目，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大政策支持，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
感謝您對有機(jī)肥生產(chǎn)和施用工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司010—59191834
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年7月10日