福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案（2016-2020年）的通知
閩農(nóng)能〔2016〕68號 發(fā)布時(shí)間：2016-03-31
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，本廳有關(guān)處室、廳屬單位：
現(xiàn)將《福建省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案（2016-2020年》印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省農(nóng)業(yè)廳
2016年3月31日
福建省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案（2016-2020年）
為進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》（閩委發(fā)〔2016〕2號），結(jié)合我廳實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效，走出一條具有福建特色的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
二、主要目標(biāo)
（一）工作目標(biāo)
力爭到2020年我省農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量；“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)； “三基本”，即畜禽養(yǎng)殖廢棄物（包括糞便和病死畜禽）、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。
（二）主要指標(biāo)
1. 2016年，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下未提出改造方案或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖戶關(guān)閉拆除任務(wù)的掃尾工作。
2. 2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（存欄250頭以上）標(biāo)準(zhǔn)化改造，全省規(guī)模養(yǎng)豬場基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。
3. 2016年底前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策全覆蓋，全省基本實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理。到2020年，病死畜禽無害化處理長效機(jī)制進(jìn)一步健全完善。
4. 到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)95%以上，經(jīng)濟(jì)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上, 主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
5. 到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
6. 到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。
7. 到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治
各地要制（修）定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配合環(huán)保部門做好畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和農(nóng)業(yè)減排計(jì)劃制定工作，指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖污染減排工作。貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實(shí)施意見》（閩政辦〔2014〕158號）和省政府下達(dá)的《2015-2018年生豬養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖面源污染防治，加快實(shí)施可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)范病死豬無害化處理。強(qiáng)化閩侯縣、福清市、南靖縣、尤溪縣、延平區(qū)、新羅區(qū)、永定區(qū)、武平縣等8個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用、循環(huán)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，“十三五”期間全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)。對列入省政府標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，各地要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照達(dá)標(biāo)排放或零排放要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，做到“一場一方案”。要大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，積極推廣能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、微生物異位發(fā)酵床等治理方式，推行漏縫地面、雨污分離、糞尿分離、干清糞等工藝，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。繼續(xù)完善和推廣養(yǎng)殖廢棄物污染第三方治理模式和PPP模式，加快推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打贏畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。（牽頭單位：畜牧業(yè)處，推進(jìn)單位：畜牧業(yè)處、生態(tài)能源總站、畜牧總站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）
（二）實(shí)施化肥零增長行動(dòng)
擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹和茶葉等經(jīng)濟(jì)、園藝作物上的應(yīng)用，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。通過改進(jìn)施肥方式，逐步提高肥料利用率，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)40%以上。積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用有效模式，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥、開展秸稈還田、種植綠肥，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥和使用以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥，農(nóng)作物秸稈利用還田率達(dá)60%以上，綠肥種植面積穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，著力培肥、提升耕地地力。（土肥總站）
（三）實(shí)施農(nóng)藥零增長行動(dòng)
探索建立自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系。加快綠色防控技術(shù)推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術(shù)模式，選擇在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批示范區(qū)，帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)。提升植保現(xiàn)代裝備水平，發(fā)展一批反應(yīng)快速、服務(wù)高效的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織；大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。（植保植檢總站）
（四）實(shí)施產(chǎn)地土壤重金屬污染防治
貫徹落實(shí)省政府公布的《福建省土壤污染防治辦法》，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作監(jiān)督管理、土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)等工作。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測，摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理試點(diǎn)。組織開展耕地重金屬污染治理修復(fù)試點(diǎn)，在輕度污染區(qū)，通過灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強(qiáng)水肥管理、改變農(nóng)藝措施等，實(shí)現(xiàn)水稻安全生產(chǎn)；在中、重度污染區(qū)，開展農(nóng)藝措施修復(fù)治理，同時(shí)通過品種替代、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟(jì)作物等方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（生態(tài)能源總站）
（五）著力解決農(nóng)田殘膜污染
將應(yīng)用可降解地膜列入主要推廣技術(shù)范圍，加快可降解地膜的示范推廣，加大在蔬菜、花生、馬鈴薯等大田作物開展農(nóng)田殘膜回收示范。在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域開展廢舊薄膜回收行動(dòng)，做到百分百回收零污染。大力推廣水稻集中育秧、蔬菜集約化育苗，減少大田育秧育苗薄膜污染。（種植業(yè)處）
（六）推進(jìn)秸稈資源化利用
加大示范和政策引導(dǎo)力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，結(jié)合實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目，在水稻種植區(qū)，結(jié)合機(jī)械收割，開展稻草粉碎全量還田推廣；在重點(diǎn)煙區(qū)，與煙草部門合作，將秸稈還田腐熟項(xiàng)目與煙田土壤改良項(xiàng)目相結(jié)合，開展稻田秸稈粉碎還田腐熟技術(shù)推廣。建立健全政府推動(dòng)、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)體系，降低收儲運(yùn)輸成本，完善稅收優(yōu)惠、信貸扶持等激勵(lì)政策措施，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：種植業(yè)處，推進(jìn)單位：種植業(yè)處、土肥總站）
（七）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
實(shí)施節(jié)水減排戰(zhàn)略，加快節(jié)水高效技術(shù)體系建設(shè)。在缺水地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水栽培技術(shù)，地下水易受污染地區(qū)要引導(dǎo)發(fā)展需肥需藥量低的農(nóng)作物。加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程改造與建設(shè)，加快山地果茶蓄水節(jié)水設(shè)施建設(shè)。合理安排大田耕作制度，改進(jìn)耕作方式，加大保護(hù)性耕作、水肥一體化、噴灌、滴灌、微灌、間歇灌溉等技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大各類節(jié)水設(shè)施補(bǔ)貼，將水肥一體化及噴滴灌設(shè)備列入設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，將果茶菜蓄水節(jié)水設(shè)施列入園藝標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)內(nèi)容。（牽頭單位：種植業(yè)處，推進(jìn)單位：種植業(yè)處、土肥總站）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作列入議事日程，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)心與支持，及時(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保、水利等部門的溝通協(xié)作，形成打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作合力。要完善政策措施，不斷拓寬農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)費(fèi)渠道，加大測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用、病死豬無害化處理等項(xiàng)目資金投入力度，逐步形成穩(wěn)定的資金來源。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)金融、稅收等扶持政策，完善投融資體制，拓寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。要強(qiáng)化工作落實(shí)，省廳有關(guān)處室和單位要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好科學(xué)謀劃部署，并加強(qiáng)對市、縣（區(qū)）工作的督查、考核和評估，建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，客觀評價(jià)農(nóng)業(yè)面源污染防治效果。各級農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識和主體意識，分工明確、責(zé)任到位，科學(xué)制定防治規(guī)劃和具體實(shí)施方案，加大投入力度，因地制宜實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得實(shí)效。（相關(guān)處室和單位）
（二）強(qiáng)化綜合防治
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行生產(chǎn)全程監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識制度。貫徹實(shí)施國家農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。依托“一區(qū)兩園”，以種植業(yè)減量化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、秸稈高值利用、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)村生活污染處理等為重點(diǎn)，扶持和引導(dǎo)以市場化運(yùn)作為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索形成產(chǎn)業(yè)相互整合、物質(zhì)多級循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)布局。（相關(guān)處室和單位）
（三）培育治理主體
大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、商品有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。（相關(guān)處室和單位）
（四）強(qiáng)化科技支撐
圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復(fù)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題，借助科研院校力量，啟動(dòng)實(shí)施一批科技項(xiàng)目，盡快形成適合我省省情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式與體系。健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)推廣服務(wù)力度。抓好示范帶動(dòng)，在我省重點(diǎn)流域和區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理修復(fù)等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程。加強(qiáng)單項(xiàng)治理技術(shù)的集成配套，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防治有效機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農(nóng)田地膜殘留、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測的能力和水平。（相關(guān)處室和單位）
（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)面源污染的來源、本質(zhì)和危害。大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，推動(dòng)環(huán)境信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，充分保障和發(fā)揮社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治的公眾參與創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（相關(guān)處室和單位）