我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境類標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)區(qū)空氣以及農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)用污泥、農(nóng)用粉煤灰、畜禽糞便等） 等。本文介紹了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展現(xiàn)狀， 研究分析了我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題， 提出了發(fā)展和完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的4 點(diǎn)建議。

　　在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施“從田間到餐桌” 的全程質(zhì)量控制過程中， 產(chǎn)地環(huán)境的好壞對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有著直接的影響。制定配套的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格施行， 已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要手段之一。本文圍繞我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境類標(biāo)準(zhǔn)， 研究發(fā)展現(xiàn)狀， 分析存在的主要問題， 并提出了發(fā)展和完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。

（一） 產(chǎn)地環(huán)境基本要求

　　我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)首先對選址有明確的要求。目前無公害相關(guān)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對種植業(yè)產(chǎn)地、畜禽場產(chǎn)地和漁業(yè)產(chǎn)地提出了統(tǒng)一要求。如要求漁業(yè)產(chǎn)品的養(yǎng)殖產(chǎn)地要選擇在水源充足、水質(zhì)清新、排灌方便、生態(tài)環(huán)境良好， 通訊、交通便利， 自然環(huán)境僻靜， 有利于各種物質(zhì)運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)。周圍應(yīng)沒有對產(chǎn)地環(huán)境構(gòu)成威脅的污染源， 且不受工業(yè)“三廢” 及農(nóng)業(yè)、生活、醫(yī)療廢棄物等的污染。養(yǎng)殖場周邊無污染源，基地整潔， 布局合理等。從產(chǎn)地環(huán)境的選址方面對產(chǎn)地環(huán)境提出了宏觀的要求。

（二） 產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量要求

　　我國現(xiàn)行的產(chǎn)地環(huán)境土壤限量基本大都源于1995 年頒布的GB 15618－1995 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)的制定反映了我國多年來的土壤科研成果， 統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)定了3 大類土地功能區(qū)的鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8 項(xiàng)金屬元素以及六六六、滴滴涕的最高允許濃度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量要求一般采用二級標(biāo)準(zhǔn)。目前環(huán)保部組織了大量的專家對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

　　2006 年環(huán)境保護(hù)部依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》， 針對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HJ 332－2006 《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》， 標(biāo)準(zhǔn)在原有水田、旱田、果園等劃分的基礎(chǔ)上， 增加了蔬菜產(chǎn)地要求， 并且增加了稀土總量和全鹽量兩項(xiàng)指標(biāo)， 同時(shí)將所有指標(biāo)分成了基本控制項(xiàng)目（必測項(xiàng)目） 和選擇控制項(xiàng)目兩類。

（三） 產(chǎn)地空氣環(huán)境質(zhì)量要求

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要涉及種植業(yè)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品兩大類。種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地空氣質(zhì)量要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要基于GB 3095－2012 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定的， 該標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部2012 年制定的， 2016 年全面實(shí)施。目前農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及相關(guān)空氣指標(biāo)也是以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立的。畜禽的生產(chǎn)一般都在確定的范圍內(nèi)， 具有一定的生產(chǎn)小環(huán)境， 在具體指標(biāo)上畜禽場空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比種植業(yè)（二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物和氟化物等4 種對農(nóng)作物影響相對較大的污染物指標(biāo)） 多了氨氣、硫化氫、二氧化碳、PM10、TSP 等控制要求，因幼年畜禽和成年畜禽對環(huán)境的耐受力不同， 標(biāo)準(zhǔn)值也有所不同。

（四） 灌溉水環(huán)境質(zhì)量要求

　　水在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中占有重要地位， 在種植業(yè)的生產(chǎn)中主要用于灌溉， 畜禽生產(chǎn)中主要用于飲用， 漁業(yè)的產(chǎn)品則主要生活在水體環(huán)境中， 所以不同產(chǎn)品對產(chǎn)地水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)值要求也不同。以種植業(yè)產(chǎn)地環(huán)境為例， 我國種植業(yè)產(chǎn)地灌溉水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有GB 3838－2002 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB 5084－2005 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 14848－1993《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB 20922－2007 《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》等。水環(huán)境質(zhì)量十分復(fù)雜， 影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的污染物種類眾多， 因此， 標(biāo)準(zhǔn)中污染物的限定數(shù)量還有待完善。

（一） 標(biāo)準(zhǔn)歸口部門多， 容易造成重復(fù)甚至沖突

　　標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的下達(dá)部門、標(biāo)準(zhǔn)的頒布及歸口部門有很多， 大致有農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部（原國家環(huán)境保護(hù)總局、原國家環(huán)境保護(hù)局）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（原建設(shè)部） 等部門。標(biāo)準(zhǔn)名目太多， 很難統(tǒng)一， 容易造成重復(fù)甚至沖突。有時(shí)同一個(gè)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出現(xiàn)矛盾， 給使用也帶來不便。比如， GB 5084－2005 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)田灌溉水水質(zhì)要求， 卻又制定頒布了GB 20922－2007 《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》， 內(nèi)容區(qū)別不大， 到底哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性， 還是本就可以對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂， 對再生水灌溉進(jìn)行特殊約束有待商榷。此外還有一些國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對灌溉水中一些特殊指標(biāo)（例如甲苯、二甲苯等） 進(jìn)行了含量限制， 這些標(biāo)準(zhǔn)是不是可以統(tǒng)一到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中去待定。

　　再以蔬菜生產(chǎn)為例， 目前我國可以適用的綜合性產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)至少有3 大類， 一類是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的GB/T 18407.1－2001 《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》（直到2015 年3 月才廢止）， 另一類是農(nóng)業(yè)部頒布的無公害和綠色食品產(chǎn)地環(huán)境要求， 還有一類是原國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的HJ 332－2006 《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、主要內(nèi)容和指標(biāo)限值基本相同，但個(gè)別指標(biāo)又存在差異， 給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來一定困難， 有時(shí)甚至造成混亂。

（二） 部分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和可執(zhí)行性不強(qiáng)

　　我國很多標(biāo)準(zhǔn)值的制定， 主要是參考國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)， 沒有進(jìn)行或很少進(jìn)行科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)， 使標(biāo)準(zhǔn)值的制定科學(xué)性不強(qiáng)， 隨之而來的就是可執(zhí)行性不強(qiáng)的問題。比如， 現(xiàn)行有效的GB 15618－1995 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》， 統(tǒng)一規(guī)定了土壤中重金屬的含量，卻忽視了地域性差異。又如多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)中都對環(huán)境空氣質(zhì)量做了要求， 提到污染物的日平均值和小時(shí)平均值， 但這些指標(biāo)在監(jiān)測中很難執(zhí)行， 而且時(shí)空變化太大， 很難真實(shí)地反映空氣質(zhì)量。再如土壤重金屬， 現(xiàn)有很多研究表明， 影響農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量的并非重金屬總量， 而是其有效態(tài)， 但標(biāo)準(zhǔn)中仍限定的是總量值。尤其是NY 5027－2008 《無公害食品畜禽飲用水水質(zhì)》中對禽類飲用水中硝酸鹽含量做了嚴(yán)格的限制， 含量要求不大于3mg/L， 這比人飲用水標(biāo)準(zhǔn)（10 mg/L， 農(nóng)村地區(qū)20 mg/L） 還嚴(yán)， 而且從水源和處理技術(shù)及成本來講， 就很不現(xiàn)實(shí)， 事實(shí)上是不可能達(dá)到的， 標(biāo)準(zhǔn)值也就失去了意義。另外， SC/T 9103－2007 《海水養(yǎng)殖水排放要求》中規(guī)定了銅和鋅的排放濃度（一級標(biāo)準(zhǔn)，銅≤0.1mg/L， 鋅≤0.2mg/L； 二級標(biāo)準(zhǔn)， 銅≤0.2mg/L， 鋅≤0.5mg/L） ， 但是NY 5052－2001《無公害食品海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》規(guī)定的濃度（銅≤0.01mg/L， 鋅≤0.1mg/L） 卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放濃度。在排放標(biāo)準(zhǔn)中提出限制的意義讓人無法理解。

（三） 部分標(biāo)準(zhǔn)過于老舊， 不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求

　　與國外相比， 我國土壤中鎘的標(biāo)準(zhǔn)限值偏嚴(yán)是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的， 其原因在于當(dāng)時(shí)我國食品中鎘的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)， 而其后幾乎所有的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均是依據(jù)GB 15168－1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定的， 其結(jié)果是導(dǎo)致幾乎所有的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中土壤鎘的標(biāo)準(zhǔn)定值偏嚴(yán)。這個(gè)問題在加入WTO 以后已經(jīng)影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。還有一些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施， 有可能限制生產(chǎn)或行業(yè)的發(fā)展， 要么執(zhí)行不了， 失去意義， 要么產(chǎn)地環(huán)境無法達(dá)標(biāo)， 嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)阻礙生產(chǎn)發(fā)展， 有悖于社會(huì)現(xiàn)實(shí)， 亟需更新。另外， 隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展， 出現(xiàn)了很多新型污染物或潛在污染物， 一些現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中尚未提及。

（四） 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和針對性不強(qiáng)

　　我國GB 3095－2012 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了鉛的季平均、年平均濃度值， 根據(jù)規(guī)定， 要測定空氣中氟化物的月平均濃度， 每月至少要采樣15 d 以上。而要測定植物生長季平均濃度， 每一個(gè)生長季至少有70％個(gè)月平均值， 這兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際測定起來耗費(fèi)的時(shí)間太長， 要在農(nóng)村開展監(jiān)測工作難度很大。一些標(biāo)準(zhǔn)起草者為了回避這一矛盾， 選用日平均、小時(shí)平均濃度， 由于大氣污染對植物的危害以慢性傷害為主， 這種瞬時(shí)指標(biāo)對保護(hù)農(nóng)作物意義不大。眾所周知， 我國是世界三大酸雨區(qū)之一， 目前， 酸雨區(qū)面積已占國土面積的30％左右， 主要分布在長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)及四川盆地，其中華中酸雨區(qū)一直是全國酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域， 造成大面積的農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。在酸雨嚴(yán)重地區(qū)， 土壤中的重金屬比較容易被激活， 從而引起有害重金屬在農(nóng)作物體內(nèi)富集。因此， 對于這些地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更為嚴(yán)格一些， 而不應(yīng)簡單照搬GB15168－1995 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

（一） 緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

　　抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 必須從源頭入手， 抓好過程管理， 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而言， 下一步要從產(chǎn)地環(huán)境重要危害因子（藥物殘留、有害化合物、重金屬、持久性有機(jī)污染物） 的安全限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)著手進(jìn)一步完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系， 提高行業(yè)監(jiān)管能力， 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯打下基礎(chǔ)。

（二） 緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

　　從產(chǎn)地環(huán)境污染防治、污染修復(fù)等方面， 從環(huán)境因子的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染調(diào)查與評估、污染減量排放和達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等方面進(jìn)行制定和修訂， 進(jìn)一步建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農(nóng)田地膜殘留、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 對摸清產(chǎn)地環(huán)境污染的組成、發(fā)生特征和影響因素， 保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境有著重要的作用。

（三） 緊緊圍繞資源高效利用完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)， 也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，因此， 下一步農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步聚焦資源高效利用， 加快秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用， 畜禽糞污綜合利用、灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理、地膜的回收利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

（四） 緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，需要用標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)措施的落實(shí)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、衡量質(zhì)量安全。因此要進(jìn)一步加快制修訂一批簡明易懂的與農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程， 實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)環(huán)境、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一體化。尤其是完善我國現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)， 使其真正實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

來源：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全》2017 年 06 期

作者：李軍幸1，王躍華1，師榮光1，湯曉艷2，徐亞平1

單位：1. 農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所； 
2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所